報告稱全面二孩不是生育政策調(diào)整終點

      由中國社科院人口所主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》昨日發(fā)布。報告提出，“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點，我國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　避免落入“低生育率陷阱”

　　報告指出，我國即將面臨的勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會經(jīng)濟體制的整體出發(fā)，及早做出適應(yīng)人口發(fā)展變動趨勢的戰(zhàn)略部署。

　　報告認(rèn)為，“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點，應(yīng)該根據(jù)實際的生育指標(biāo)發(fā)展變動趨勢，及時做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，隨著人們生活方式的改變，結(jié)婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進一步下調(diào)的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，我國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　“全面二孩”需減輕家庭教育負(fù)擔(dān)

　　李克強總理在十二屆全國人大四次會議上，曾專門提出“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”。報告指出，“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”的含義，是為夫婦生育兩個孩子提供積極的政策支持。

　　如子女教育屬于剛性需求，我國家庭的教育支出占家庭收入的比例處于較高水平，在全國整體的教育支出中所占比例也處于較高水平。導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的，其中一個重要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和分布不均衡。許多父母為了讓子女進入優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，不得不花大筆金錢購買學(xué)區(qū)房和各種課外教育服務(wù)。

　　報告認(rèn)為，如果這種狀況不能得到改善，“全面二孩”政策帶來的出生人口增加，將會使這個問題進一步加劇。

　　■回應(yīng)

　　人社部：勞動力無限供給時代快要結(jié)束

　　報告指出，2011年以來，16-59歲勞動年齡人口進入負(fù)增長的情況下，勞動力市場狀況發(fā)生了根本性的變化，顯現(xiàn)出就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾乃至相關(guān)風(fēng)險。

　　報告認(rèn)為，近年來，就業(yè)總量矛盾明顯緩解，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。實際上，許多地方的企業(yè)仍然面臨著招工難的問題，不僅存在熟練勞動者的短缺，也存在普通勞動者短缺的現(xiàn)象。根據(jù)對中國人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測，上述就業(yè)總量變化趨勢仍將繼續(xù)，例如，表現(xiàn)為繼2011年勞動年齡人口負(fù)增長之后，預(yù)計2017年之后經(jīng)濟活動人口也進入負(fù)增長。

　　勞動年齡人口到底會呈現(xiàn)一個什么變化趨勢？昨日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從就業(yè)總量看，勞動年齡人口在2011年的時候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年下降345萬，“這是一個非常重要的信號，預(yù)示著勞動力無限供給的時代快要結(jié)束了。”這位負(fù)責(zé)人表示，到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降，平均每年760萬的速度減少，預(yù)測2050年會降到7億人左右。

　　對于人口對就業(yè)的影響，該負(fù)責(zé)人表示，從這個趨勢看出，未來年輕人不是找不到工作，而是很多工作需要去干。不過，對于當(dāng)前和近一段時間的就業(yè)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總量壓力仍然存在。他說，“十三五”期末，16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，而“十三五”期間每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年至少有2800萬人就業(yè)。（記者李玉坤 吳為）