農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)將出

  2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民六項(xiàng)權(quán)利

    專家稱退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)是改革難點(diǎn)

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，我國即將出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)意見。意見將在總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)能作出明確規(guī)劃和要求。

    專家表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了順利而充分的探索，但有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等其他幾項(xiàng)權(quán)利該如何界定、賦予成為改革目前面臨的主要困難。

    記者了解到，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是要構(gòu)建邊界清晰權(quán)能運(yùn)作流暢的產(chǎn)權(quán)制度，以及建立起良好的產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)營機(jī)制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的具體成員，二是明確股權(quán)設(shè)置的方式，三是明確股權(quán)管理采用動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。

    專家分析稱，中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及三大類內(nèi)容。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，主要涉及土地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機(jī)器等。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，目前這類資產(chǎn)總價(jià)值已經(jīng)達(dá)到2.8萬億元。

    據(jù)了解，此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心就是要把村集體的這些資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)有了初步時(shí)間表，不久前國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》明確，將著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。規(guī)劃提出，我國在“十三五”期間，將有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

    據(jù)了解，2009年起，我國確定了29個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的期限是2017年底。而此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)意見，就是在總結(jié)29個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推出的。記者此前在多地采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時(shí)，工作開展都很順利。以國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貴州省湄潭縣為例，該縣在8月中旬宣布掛牌成立該省首批村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，此前全縣16個(gè)試點(diǎn)村已先后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化。未來股份經(jīng)濟(jì)合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的股份獲得分紅。 據(jù)相關(guān)人士介紹，目前試點(diǎn)工作的難點(diǎn)在于有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等其他幾項(xiàng)權(quán)能該如何賦予與實(shí)現(xiàn)。

    有專家認(rèn)為，六項(xiàng)權(quán)能應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)，重點(diǎn)是在所有開展股份合作制改革的地區(qū)，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)；對(duì)于有償退出權(quán)和繼承權(quán)，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項(xiàng)權(quán)利，有償退出權(quán)重點(diǎn)是探索有償退出的范圍，繼承權(quán)重點(diǎn)是探索具備法定繼承人的資格；對(duì)于抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，這比農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保問題更加復(fù)雜，由于抵押、擔(dān)保可能會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來影響，賦予這兩項(xiàng)權(quán)利必須審慎穩(wěn)妥。 “農(nóng)村改革的深水區(qū)就是產(chǎn)權(quán)制度改革。”上述專家說，人類的土地制度延續(xù)了上千年，所以研究土地制度有歷史脈絡(luò)可作借鑒，但是相對(duì)而言，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革卻是“前無古人”的。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價(jià)值數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“未來，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值、增值。通過這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)利用最大化，從長遠(yuǎn)看意義重大。”