全面認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效如何要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，但是在理論上正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐具有重要的意義。

　　商品經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是供給與需求之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)家企求的理想狀態(tài)是兩者的平衡，問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)平衡？

　　資本主義初期，資本、土地和技術(shù)上的增長(zhǎng)和進(jìn)步比較緩慢，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)的制約主要來(lái)自供給側(cè)，薩伊提出的市場(chǎng)定律——“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”有很大的影響,根據(jù)這個(gè)定律，在一個(gè)完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求，因而社會(huì)的總需求始終等于總供給。

　　然而薩伊定律賴以建立的一些重要假設(shè)條件（充分就業(yè)、市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)會(huì)避免生產(chǎn)過(guò)剩、貨幣僅僅是流通的媒介、商品的買(mǎi)和賣(mài)不會(huì)脫節(jié)等）隨著資本主義制度在19世紀(jì)末漸趨成熟以后所發(fā)生的生產(chǎn)過(guò)剩、消費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失業(yè)問(wèn)題的大量出現(xiàn)而遭到質(zhì)疑，第一世界大戰(zhàn)后1930年代資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大蕭條更加深刻地暴露了這些問(wèn)題，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而起。

　　凱恩斯在1936年的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中認(rèn)為，就業(yè)量實(shí)際上取決于總需求，提出“有效需求”原理和“總供給等于總需求”、“未充分就業(yè)均衡”等核心概念，重視貨幣和財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，使宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了“革命性”的變革，促進(jìn)了二戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。

　　然而20世紀(jì)70年代以后，由于兩次石油危機(jī)的誘發(fā)，世界資本主義陷入了“滯脹”(高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))。其內(nèi)在原因，一是技術(shù)進(jìn)步和資本追求剩余價(jià)值（利潤(rùn)）最大化導(dǎo)致失業(yè)增加；二是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張導(dǎo)致能源短缺和成本的上升；三是政府行政開(kāi)支增加導(dǎo)致企業(yè)稅賦加重等等，美國(guó)依靠的凱恩斯主義“需求管理”政策逐漸陷入困境，原有的貨幣政策和財(cái)政政策不能有效挽救深陷停滯與混亂的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。里根政府轉(zhuǎn)而奉行供應(yīng)學(xué)派和貨幣學(xué)派，重新強(qiáng)調(diào)“供給創(chuàng)造需求”,認(rèn)為一個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)增長(zhǎng)率主要決定于勞動(dòng)力和資本等主要生產(chǎn)要素的供給及其有效使用，主張充分發(fā)揮自由市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的供給和利用的調(diào)節(jié)作用，減稅、減少管制、收緊銀根成為里根經(jīng)濟(jì)政策的基本要求，顯示減稅可以增加稅收的拉弗曲線表達(dá)了這一政策的核心思想。

　　里根的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了新自由主義的主張，在一定程度上化解了滯脹危機(jī)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，后來(lái)一些學(xué)者將里根的供給方面經(jīng)濟(jì)政策稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，被認(rèn)為是“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的起源，但是這種經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中逐漸帶來(lái)了社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落和經(jīng)濟(jì)泡沫化等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展上看壓抑了社會(huì)的總需求，是2008年金融危機(jī)發(fā)生的重要原因。

　　中國(guó)當(dāng)前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然在理論上貌似可以參考西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供應(yīng)主導(dǎo)需求理論和凱恩斯的有效需求理論以及其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，但是實(shí)質(zhì)上有所不同。習(xí)近平總書(shū)記指出：我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)“新自由主義”，借機(jī)制造負(fù)面輿論。

　　首先，中國(guó)當(dāng)前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)供給與需求的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對(duì)只注重供給而忽視需求。

　　供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。馬克思曾經(jīng)在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上對(duì)供給與需求保持相對(duì)平衡的問(wèn)題作出了科學(xué)的闡釋，但是在不同歷史時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，如何處理供給與需求的關(guān)系要實(shí)事求是、具體分析，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。

　　2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)政府出臺(tái)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案。重點(diǎn)是利用財(cái)政和貨幣政策刺激需求，取得了效果，但是也帶來(lái)了諸如房地產(chǎn)庫(kù)存偏高、中低端產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本上漲、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)等復(fù)雜問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的現(xiàn)實(shí)背景下，再沿用刺激需求來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策已經(jīng)難以為繼。為了矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，中央提出了全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，這是對(duì)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題精準(zhǔn)的判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點(diǎn)和著力度是不一樣的。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說(shuō)，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過(guò)度，決不可越俎代庖、主次不分。

　　其次，中國(guó)當(dāng)前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用與政府作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對(duì)只注重市場(chǎng)而忽視政府。

　　正如供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)客觀的基本方面一樣，市場(chǎng)和政府的作用也是調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)客觀的基本方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)提出要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題；另一方面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須遵循這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的要求。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，才能有效降低交易成本、優(yōu)化資源配置，讓生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造出新的有效供給；也只有充分發(fā)揮政府的作用，才能營(yíng)建好要素市場(chǎng)、完善市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　最后，中國(guó)當(dāng)前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)提高供給質(zhì)量和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對(duì)只注重提高供給質(zhì)量而忽視推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系中供給側(cè)的問(wèn)題無(wú)疑是要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，但是從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決供給側(cè)的問(wèn)題，必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是因?yàn)槲覈?guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。只有這樣，才能真正增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。更好滿足廣大人民群眾的需要。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程上看，一個(gè)國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)，特別在當(dāng)今時(shí)代社會(huì)化大生產(chǎn)的背景下，供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)生重大的變化。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

　　從世界范圍看，結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于越來(lái)越多的國(guó)家來(lái)講，都是必須走上的路，必須邁過(guò)的坎，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　打好這一仗，首先要堅(jiān)持大政方針不動(dòng)搖，核心是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。同時(shí)，要實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，更好的發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部這三個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分利用我們的制度優(yōu)勢(shì)形成共識(shí)，積極穩(wěn)妥的制定戰(zhàn)略規(guī)劃，千方百計(jì)的抓好具體落實(shí)。（何之）