以商會(huì)建設(shè)為抓手推進(jìn)工商聯(lián)組織建設(shè)

 截止到2011年6月底，云南省工商聯(lián)共有會(huì)員73835個(gè)，其中行業(yè)商協(xié)會(huì)（同業(yè)公會(huì)、協(xié)會(huì)）有457個(gè)，異地商會(huì)有212個(gè)。

　　從該省工商聯(lián)商會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析，商會(huì)類型主要分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為范圍組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)，突出區(qū)域性；以行業(yè)為紐帶，集合本行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員組建的行業(yè)商會(huì)，突出行業(yè)特征；以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，集合本鄉(xiāng)本土在異地從事經(jīng)商活動(dòng)人士，在當(dāng)?shù)爻闪惖厣虝?huì)，突出本鄉(xiāng)本土異地發(fā)展的特征。

　　“云南省工商聯(lián)自2007年換屆以來(lái)，在中共云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)工商聯(lián)的指導(dǎo)下，以商會(huì)建設(shè)為抓手，發(fā)展會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織建設(shè)，使全省工商聯(lián)會(huì)員發(fā)展和組織建設(shè)工作出現(xiàn)了新的局面。”云南省工商聯(lián)主席楊焱平表示。

　　直擊：商會(huì)建設(shè)進(jìn)行時(shí)

　　云南省福建總商會(huì)從1996年成立至今，緊密團(tuán)結(jié)會(huì)員、發(fā)展會(huì)員、幫助會(huì)員，先后在昆明、紅河等9個(gè)州市成立了福建商會(huì)，會(huì)員發(fā)展到10000多個(gè)，在滇福建籍人士累計(jì)投資達(dá)到1300多億元，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。云南汽車用品商會(huì)在城市建設(shè)拆遷中認(rèn)真做好會(huì)員思想工作，一方面支持市政建設(shè)，一方面向政府反映合理訴求，在政府的支持下，新的高水平汽車用品市場(chǎng)即將建成，為會(huì)員事業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。曲靖市羅平縣蜂產(chǎn)業(yè)商會(huì)把分散的蜂農(nóng)集中起來(lái)，把蜂產(chǎn)品資源和加工整合起來(lái)，形成生產(chǎn)和加工相互支撐，同時(shí)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，延伸養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)鏈，培育品牌，對(duì)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)起到了有效的推動(dòng)作用。

　　云南省各級(jí)工商聯(lián)在大力發(fā)展商會(huì)組織的基礎(chǔ)上，高度重視商會(huì)作用的發(fā)揮。一是為商會(huì)反映訴求、參與社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)造機(jī)會(huì)。據(jù)了解，全省工商聯(lián)457個(gè)行業(yè)商協(xié)會(huì)和212個(gè)異地商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，大部分擔(dān)任了本級(jí)工商聯(lián)的執(zhí)委、常委，部分擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，他們通過工商聯(lián)或人大議案、政協(xié)提案向各級(jí)黨委政府反映情況、提出建議，積極參與政府組織實(shí)施的公共事業(yè)的建設(shè)。例如經(jīng)省工商聯(lián)爭(zhēng)取，每年省政協(xié)會(huì)議均安排省級(jí)異地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)全程列席，安排省級(jí)行業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)旁聽開閉幕會(huì)議，為商會(huì)發(fā)揮作用提供平臺(tái)。二是支持、幫助商會(huì)參與政府及有關(guān)部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)法規(guī)、行政規(guī)章等的制定工作，如云南省汽車用品商會(huì)、櫥柜商會(huì)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是在與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門充分交換意見的基礎(chǔ)上形成的，云南省電動(dòng)自行車商會(huì)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的建議得到交通管理部門的重視和部分采納。每年兩會(huì)期間，擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的各級(jí)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)積極參政議政，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　解碼：商會(huì)建設(shè)“攻略”

　　面對(duì)全聯(lián)調(diào)研組一行，多年來(lái)辛勤耕耘在商會(huì)建設(shè)一線的云南省福建商會(huì)、云南省溫州商會(huì)、云南省五金機(jī)電商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)都對(duì)商會(huì)實(shí)際的建設(shè)情況作了闡述，也及時(shí)把自身所遇到的實(shí)際困難和困惑向全聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。大家普遍認(rèn)為，多年來(lái)云南省工商聯(lián)的一些做法，讓商會(huì)建設(shè)得到了切實(shí)的實(shí)惠和幫助。

　　統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。幾年來(lái)，該省各級(jí)工商聯(lián)通過多種形式，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)、異地商會(huì)，取得了可喜的成績(jī)。實(shí)踐證明，組建商會(huì)不僅壯大了會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化了會(huì)員結(jié)構(gòu)，延伸了組織工作網(wǎng)絡(luò)，拓展了組織工作空間，創(chuàng)建了組織工作新的載體，創(chuàng)新了組織工作新的手段，夯實(shí)了組織工作的基礎(chǔ)，而且通過商會(huì)的引領(lǐng)輻射、服務(wù)帶動(dòng)作用，有利于協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與政府、會(huì)員與社會(huì)的關(guān)系以及行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展；有利于制訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格行業(yè)自律；有利于把會(huì)員有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散的力量和資源有效地集聚起來(lái)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，共同開拓市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，凸顯地域（行業(yè)）特色，塑造地域（行業(yè)）整體形象，從而形成群體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于會(huì)員及行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　爭(zhēng)取授權(quán)，指導(dǎo)基層。在云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下，2007年12月，云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)省工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)同業(yè)協(xié)會(huì)等歸口管理單位的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了省工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能。經(jīng)多次協(xié)商，形成了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)同業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作的會(huì)議紀(jì)要》。目前該省16個(gè)州市有10個(gè)州市工商聯(lián)獲得了同級(jí)人民政府的授權(quán)。

　　發(fā)展商會(huì)，強(qiáng)化指導(dǎo)。幾年來(lái)，省工商聯(lián)把成立行業(yè)商會(huì)作為發(fā)展會(huì)員隊(duì)伍、調(diào)整會(huì)員結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，把行業(yè)特征明顯、非公經(jīng)濟(jì)人士參與較多和集中度較高的行業(yè)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)成立行業(yè)商會(huì)。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定和全國(guó)工商聯(lián)引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)人士組建行業(yè)組織的精神，對(duì)擬成立的行業(yè)商會(huì)成立具體指導(dǎo)籌備組，開展起草章程、發(fā)展會(huì)員、推薦班子候選人等工作，并協(xié)調(diào)民政部門支持、進(jìn)行民主選舉和社團(tuán)登記工作。

　　指導(dǎo)基層，有效推進(jìn)。貫徹落實(shí)全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)工商聯(lián)組織建設(shè)的若干意見》，召開該省工商聯(lián)組織工作會(huì)議，要求省、州（市）工商聯(lián)把縣級(jí)工商聯(lián)會(huì)員發(fā)展和組織建設(shè)工作列入重要日程，認(rèn)真指導(dǎo)縣級(jí)工商聯(lián)開展會(huì)員發(fā)展和組織建設(shè)工作，加大組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、行業(yè)商會(huì)，包括異地商會(huì)的力度，把幫助、指導(dǎo)縣級(jí)工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)、指導(dǎo)會(huì)員發(fā)展、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、行業(yè)商會(huì)等工作列入全省工商聯(lián)年度考核內(nèi)容，確定了會(huì)員發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、行業(yè)商會(huì)等年度發(fā)展的增長(zhǎng)比例。各州市工商聯(lián)與省工商聯(lián)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，與轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)工商聯(lián)也簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，分層落實(shí)，年底交叉檢查，逐級(jí)考核。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同提高。云南省工商聯(lián)及時(shí)總結(jié)商會(huì)建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過新聞宣傳、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。

　　把脈：存在的問題

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的商會(huì)協(xié)會(huì)也迅速發(fā)展起來(lái)。為此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，云南省政府出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見》并授權(quán)省工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)同業(yè)協(xié)會(huì)等歸口管理單位，但在實(shí)際操作中，仍存在一些困難，主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　辦理民政登記仍然存在障礙。反映在工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位要成立的行業(yè)商協(xié)會(huì)，民政部門的做法是要征求政府相關(guān)行業(yè)管理部門的意見，要得到政府相關(guān)行業(yè)管理部門同意后才能籌備成立。

　　政策法規(guī)不完善。成立行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行民政登記，執(zhí)行的是1998年頒布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)范的對(duì)象是所有社團(tuán)組織，內(nèi)容寬泛，缺乏區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的操作性。目前由于沒有一部關(guān)于行業(yè)商協(xié)會(huì)的法規(guī)，行業(yè)商協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等尚缺乏法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束。

　　管理體制存在弊端。目前社會(huì)團(tuán)體的管理實(shí)行民政登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的“雙重管理”，但在實(shí)際操作中，只要是涉及到行業(yè)業(yè)務(wù)的政府職能部門也在管。由于缺乏規(guī)范的管理體系，各部門之間又缺乏溝通，形成多頭管理，使行業(yè)商協(xié)會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的自主和自律。“無(wú)事大家管，有事大家讓”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　缺乏競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。一些行業(yè)商協(xié)會(huì)一經(jīng)批準(zhǔn)成立，便萬(wàn)事大吉，即使不能開展活動(dòng)，不能發(fā)揮作用，甚至癱瘓，也難以撤銷。有些企業(yè)不愿意參加這樣的協(xié)會(huì)，想重新成立，又受到“一業(yè)一會(huì)”等多重限制。缺乏競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制已經(jīng)成為制約行業(yè)組織發(fā)展的一個(gè)主要原因。

　　此外，商會(huì)經(jīng)費(fèi)不足、缺少職能、人才短缺也是影響商會(huì)發(fā)展的主要因素。