關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展的思考

　　2012年，“互聯(lián)網(wǎng)約車出行”這個(gè)新方式進(jìn)入到了中國(guó)的百姓生活，在各種討論和期待中，經(jīng)過(guò)歷時(shí)四年的發(fā)展，“網(wǎng)約車”出行方式已經(jīng)被人們逐步認(rèn)知和接納。2016年5月31日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委在京發(fā)布《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2016）》，“網(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）；交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），自2016年11月1日起施行），將網(wǎng)約車這種具有創(chuàng)新意義的事物納入出租汽車管理范圍，從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，將開創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展的全新局面，充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的執(zhí)政理念，對(duì)我國(guó)城市交通，尤其是作為首都和特大型城市的北京的交通行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。

　　就北京網(wǎng)約車發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，關(guān)于網(wǎng)約車合法依據(jù)問(wèn)題

　　《暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！稌盒修k法》第13條規(guī)定了車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司都可以申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，為符合條件的私家車可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)提供了部門規(guī)章依據(jù)，盡管層級(jí)較低，但是《管理辦法》的上述規(guī)定符合其上位法即作為行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院412號(hào)令的規(guī)定。傳統(tǒng)出租汽車原本就分為巡游式和預(yù)約式兩類，預(yù)約出租汽車實(shí)質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)的一種，從合法性來(lái)講不存在任何問(wèn)題。

　　第二，關(guān)于網(wǎng)約車功能定位問(wèn)題

　　用社會(huì)車輛去承擔(dān)城市交通運(yùn)輸本身是一件好事，是共享經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。北京網(wǎng)約車發(fā)展的目的是從緩解首都交通擁堵實(shí)踐出發(fā)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的交通方式優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)出租車的數(shù)量不足，打造與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式相協(xié)調(diào)，多樣化、多層次的交通出行方式。城市智能出行市場(chǎng)范圍很大，不單是網(wǎng)約車，還包括傳統(tǒng)巡游出租車、公交、地鐵等。交通出行雖屬于社會(huì)的基本服務(wù)，但是出租車服務(wù)還不屬于公共交通服務(wù)，公交（地鐵）優(yōu)先對(duì)于解決城市交通難題而言意義更為重要。

　　此外，我們還需要看到，隨著更多的網(wǎng)約車涌上街頭，可能會(huì)形成新的交通擁堵源。同時(shí)，乘車安全、事故責(zé)任等監(jiān)管問(wèn)題將成為一個(gè)必須高度重視的問(wèn)題，如果沒有建立健全恰當(dāng)?shù)墓芾砼c監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)可能會(huì)帶來(lái)很多新的社會(huì)問(wèn)題。政府管理部門發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，并保證新的出租車市場(chǎng)健康有序的運(yùn)作、發(fā)揮其正能量，抑制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)政府的治理能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　第三，關(guān)于網(wǎng)約車與巡游出租車協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

　　作為新生事物，“互聯(lián)網(wǎng)約車”在給人們帶來(lái)前所未有便利的同時(shí)，也正在發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)并對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來(lái)了一定的沖擊。出行人選擇網(wǎng)約車最主要的原因在于網(wǎng)約車便捷性，用戶不必站在街口或者提前半個(gè)小時(shí)就早早去等待空車的到來(lái)，只需用手機(jī)輕輕點(diǎn)擊發(fā)出打車需求，靜靜等待專車的上門接送服務(wù)，這在很大程度上方便了用戶的出行需求，提高了用車效率。網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)巡游出租汽車司機(jī)的機(jī)會(huì)肯定會(huì)減少，多起傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的不和諧事情的發(fā)生就是例證。網(wǎng)約車在出行市場(chǎng)的變革，我們要用理性思維方式去評(píng)判，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。對(duì)于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信制度和動(dòng)態(tài)的服務(wù)考量制度，規(guī)范網(wǎng)約車動(dòng)態(tài)的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車實(shí)行同管理和同服務(wù)，給出租車服務(wù)提供一個(gè)和諧有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。網(wǎng)約車的改革創(chuàng)新與出租車的改革是密切相連的，其中最大的亮點(diǎn)就是促進(jìn)并倒逼出租車行業(yè)的改革；但網(wǎng)約車與出租車二者之間并不是純競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，事實(shí)上都是一種出行方式，二者未來(lái)應(yīng)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　新業(yè)態(tài)需規(guī)范，人民利益是核心。相信在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的共同努力下，會(huì)使互聯(lián)網(wǎng)約車真正成為利國(guó)利民的好事，促進(jìn)社會(huì)又一次飛躍發(fā)展！

　?。ㄗ髡撸罕本┢杖A律師事務(wù)所律師 王曉林）