網(wǎng)約車細則透露出的改革信號

 　新華社北京１０月９日電（記者楊玉華、劉良恒、丁靜、葉健、閆祥嶺、趙文君）８日，北京、上海、廣州、深圳四地網(wǎng)約車管理征求意見稿亮相；９日，重慶也公開了網(wǎng)約車管理征求意見稿。由于五地網(wǎng)約車規(guī)模龐大，因此五地政策細則既被視為網(wǎng)約車改革的風(fēng)向標(biāo)，也被看成是出租車改革推進的試金石。

　　五地網(wǎng)約車管理征求意見稿有何亮點？可能會引發(fā)怎樣的出行變局？透露出的管理思維和改革信號有哪些值得深思的地方？新華社記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和專家。

　　各地該怎么給網(wǎng)約車“上戶口”？

　　五地都在征求意見稿中不同程度對網(wǎng)約車駕駛員條件做了更嚴格細化的要求，并對乘客關(guān)心的乘車保險、車輛安全以及約車人信息安全等做出了明確的約束性規(guī)定。這些對網(wǎng)約車運營的安全性約束贏得點贊。

　　北京市民夏京蕾說，乘坐網(wǎng)約車最擔(dān)心的就是安全問題。如果實施細則有了這些“硬杠杠”，今后乘車就放心多了。

　　細則征求意見稿相關(guān)內(nèi)容也受到出租車和租賃公司的歡迎。一嗨租車創(chuàng)始人章瑞平說，與私家車直接做網(wǎng)約車相比，合規(guī)專車的門檻提高了，成本也會相應(yīng)提高。而此前，出租車和租賃公司一直抱怨不公平競爭。

　　各地網(wǎng)約車細則在強調(diào)出行安全保障這一前提時，也體現(xiàn)了“一城一策”的特點。

　　北京、上海這兩個特大城市不僅擬對網(wǎng)約車型、車牌進行嚴格限制，而且還擬對駕駛?cè)嗽O(shè)置本地戶籍要求。

　　北京市交通委解釋說，出租車屬于小客車交通，占用大量道路資源，加劇交通擁堵。大多數(shù)特大城市都對出租汽車實行運力管控，采取公交優(yōu)先戰(zhàn)略，因此對出租車數(shù)量調(diào)控是有必要的。

　　許多人在表示理解的同時，也希望這些限制不要導(dǎo)致重現(xiàn)“打車難”“打車貴”的現(xiàn)象，應(yīng)有破解問題的預(yù)案。

　　尋找網(wǎng)約車改革最大公約數(shù)

　　不少地方交通部門的人士坦言，網(wǎng)約車細則征求意見稿的制定過程受到地方政府部門高度重視，多次召開專題會議，并邀請專家、司機、乘客等各方代表進行討論。

　　“按照交通運輸部規(guī)定，網(wǎng)約車和巡游車都屬于出租車范疇，必須對它們進行統(tǒng)籌管理，但它們應(yīng)該錯位發(fā)展。這是地方政府制定網(wǎng)約車實施細則要遵循的原則。”長沙市道路運輸管理處相關(guān)負責(zé)人表示。

　　有專家和網(wǎng)約車企業(yè)人士擔(dān)心，幾個城市的網(wǎng)約車細則征求意見稿沒能充分體現(xiàn)分享經(jīng)濟的特色，這會影響網(wǎng)約車的發(fā)展。

　　神州專車副總裁臧中堂表示，雖然地方細則會讓企業(yè)增加一些成本，但總體影響不大。受沖擊最大的是一些使用兼職私家車為主的平臺。

　　滴滴平臺的統(tǒng)計顯示，在北京，滴滴專車快車司機收入中有超過六成是在每月２０００元以下的和平均每天在線４小時以下的，體現(xiàn)出典型的以兼職為主的分享經(jīng)濟特點。

　　滴滴方面建議能對網(wǎng)約車平臺上的專職和兼職司機以及車輛進行分類管理，最大限度給予兼職司機發(fā)展空間，滿足市民的出行需求。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，網(wǎng)約車的重點應(yīng)該在體現(xiàn)分享經(jīng)濟的網(wǎng)約特色上。事實上，網(wǎng)約車無論是在信用體系、支付方式還是商業(yè)保險、大數(shù)據(jù)分析等方面，都呈現(xiàn)與傳統(tǒng)出租車截然不同的業(yè)態(tài)。

　　延展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的市場紅利

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認為，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、廣域性、即時性、互動性，對于傳統(tǒng)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。行政機關(guān)無法做到實時監(jiān)督每個分享經(jīng)濟的參與者，需要多元主體共同參與的新治理思路。

　　王敬波表示：“一些地方的政府部門必須走出慣性的許可管制，根據(jù)分享經(jīng)濟的需要構(gòu)建全新的規(guī)制模式，不斷豐富治理手段。”

　　朱巍表示，值得欣慰的是，目前這些地方細則還在征求意見，屬于“開門立法”，這給未來對政策完善留下了余地。

　　朱巍說：“我們能理解地方政府的苦衷，出租車改革壓力很大，新舊產(chǎn)業(yè)矛盾尖銳，以一定程度的壓縮網(wǎng)約車空間，換取出租車改革時間的初衷難言不對，但網(wǎng)約車是分享經(jīng)濟的代表，是‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的體現(xiàn)，更是解決就業(yè)、城鎮(zhèn)化和城市出行難題的關(guān)鍵。”

　　國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，一個好的制度，應(yīng)該是多數(shù)人都能接受并執(zhí)行的。網(wǎng)約車細則的制定要體現(xiàn)不同城市的特點，也要有完善的協(xié)商對話機制，讓利益相關(guān)方充分表達，達成共識。

　　專家認為，面對網(wǎng)約車這一新鮮事物，城市管理者應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，把問題抓實、措施定細，用包容開放的精神，將改革的大命題落實為實際工作的小篇章，讓群眾在改革大潮中有更多“獲得感”。公眾希望看到，地方政府部門既能用法律法規(guī)守住網(wǎng)約車的安全底線，也能充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)的積極作用，鼓勵網(wǎng)約車在市場機制下進行的合法、有序競爭，延展“互聯(lián)網(wǎng)＋”的市場紅利，讓群眾享受更多出行便利。