精準(zhǔn)提升中國人權(quán)保障水平的國家行動(dòng)

2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，即《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。與前兩期行動(dòng)計(jì)劃相比，本期行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)思想更加全面，目標(biāo)更加精準(zhǔn)，指標(biāo)更加具體，措施更注重成效，精準(zhǔn)推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)向更高水平健康發(fā)展。

首先，在指導(dǎo)原則上，新一期行動(dòng)計(jì)劃在前兩期行動(dòng)計(jì)劃提出的依法推進(jìn)、平衡和全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將“平衡推進(jìn)”和“全面推進(jìn)”概括為“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，并新增了平等推進(jìn)和合力推進(jìn)兩條原則，使中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)原則在表述上更加準(zhǔn)確和成熟，更全面地反映出中國人權(quán)發(fā)展道路的特點(diǎn)和要求。

其次，本期行動(dòng)計(jì)劃在人權(quán)保障的內(nèi)容方面更加準(zhǔn)確和具體。本期計(jì)劃增加了“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)，其中涉及推進(jìn)民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地農(nóng)房、集體建設(shè)地確權(quán)登記頒證，界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。在人身權(quán)利保障方面，不僅涉及了執(zhí)法和司法過程中的人身權(quán)利保障，而且涉及了在監(jiān)視居住、偵察、看守所、監(jiān)所、強(qiáng)制醫(yī)療和強(qiáng)制隔離戒毒方面的人身權(quán)利保障。在知情權(quán)方面，涉及了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、行政執(zhí)法公開、政務(wù)公開、突發(fā)事件信息發(fā)布、警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開；在參與權(quán)方面，涉及了立法公眾參與，人民陪審員、特約檢察員、人民監(jiān)督員制度，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪中的群眾參與，以及在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位中的民主參與；在表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，不僅涉及了通過報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的表達(dá)和監(jiān)督，而且涉及了通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的表達(dá)和監(jiān)督。

再次，本期行動(dòng)在人權(quán)保障措施和要求方面更加精準(zhǔn)和和注重實(shí)效。例如，在工作權(quán)利方面，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬人次，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)降幅10%，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障方面，提出了實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底2000萬人；改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上。在健康權(quán)利方面，提出打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名，重大慢性病過早死亡率降低10%。在受教育權(quán)方面，要求勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，學(xué)前三年毛入園率提高到85%，全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。在文化權(quán)利方面，要求98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)。在少數(shù)民族權(quán)利保障方面，要求在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在兒童權(quán)利方面，要求嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5%和9.5%以內(nèi)，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或兼職的兒童社會(huì)工作者。在老年人權(quán)利保障方面，要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。在環(huán)境權(quán)利方面更是提出了一系列具體的指標(biāo)要求。

最后，本期計(jì)劃對計(jì)劃的實(shí)施也提出了更具體的要求。在人權(quán)教育、培訓(xùn)和知識普及方面，計(jì)劃要求將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課；把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中，面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)；支持高校開展人權(quán)通識教育，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項(xiàng)；支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作弄為決策的重要考慮因素；新增5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫；支持新聞媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。同時(shí)，要求中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)制定行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開展階段性調(diào)研、檢查和評估，發(fā)揮社會(huì)組織在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃過程中的建設(shè)性作用，鼓勵(lì)新聞媒體廣泛宣傳計(jì)劃內(nèi)容，監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施。

新一期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，必將推動(dòng)中國各項(xiàng)人權(quán)保障持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)再上新臺階，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

（作者系南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任。）