強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任正當(dāng)其時(shí)

　　作者：中國(guó)傳媒大學(xué)教授 王四新

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室把“重雙基”、“強(qiáng)雙責(zé)”，即“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理”和“強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為2016年下半年和今后一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)信工作的抓手，尤其是把“強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為網(wǎng)信工作的重要內(nèi)容，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·19”講話精神、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間新聞秩序的重要舉措，是中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新發(fā)展動(dòng)向的呼應(yīng)。

　　一、新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的有力支撐

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了前所未有的機(jī)遇。目前，中國(guó)政府和全國(guó)各族人民正在抓住這次機(jī)會(huì)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以信息化實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升網(wǎng)絡(luò)空間立法執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在制度、文化等方面建設(shè)的“變道超車”。

　　網(wǎng)站是億萬(wàn)網(wǎng)民獲取信息、交流信息的大平臺(tái)，對(duì)社會(huì)大眾的動(dòng)員、引領(lǐng)作用巨大，在重大突發(fā)事件中，甚至對(duì)事件走向起著決定性作用。各類網(wǎng)站特別是開通了新聞評(píng)論、允許廣大網(wǎng)民廣泛參與的新聞?lì)惥W(wǎng)站，對(duì)社會(huì)秩序的良性建構(gòu)和穩(wěn)定，起著重要作用。利用好各類新聞網(wǎng)站，充分發(fā)揮各類新聞網(wǎng)站的積極作用，能為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)、中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件。

　　新聞網(wǎng)站，尤其是以社交類媒體所代表的社交新聞網(wǎng)站，是人們認(rèn)知世界、獲悉身邊事務(wù)的窗口，也是人們表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)、政治和文化見解的主要平臺(tái)。隨著生活網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷加深，新聞網(wǎng)站對(duì)人們的求知途徑、思維方式和價(jià)值觀念發(fā)揮著重要影響。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，中國(guó)社會(huì)形成共同理想、共同目標(biāo)和共同價(jià)值觀，形成網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”，與網(wǎng)站特別是新聞網(wǎng)站始終站在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全局的高度、始終堅(jiān)持以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)、始終在國(guó)家法律允許范圍內(nèi)從事各類新聞報(bào)道活動(dòng)，存在密不可分的關(guān)系。

　　二、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　自中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，伴隨網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站數(shù)量、從業(yè)人數(shù)以及每天制作傳播的新聞內(nèi)容，不斷增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣、越來(lái)越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解世界和身邊發(fā)生的大事，人們衣食住行等基本需求的滿足和精神世界的形成，越來(lái)越離不開互聯(lián)網(wǎng)。

　　強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，是網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站構(gòu)建良性發(fā)展和各業(yè)共生共贏之生態(tài)提出的前置性要求，是確保網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站最大限度地減少對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶人身和其他權(quán)益造成不必要傷害的基本保障。當(dāng)前，在網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在一些亂象：不具備新聞資質(zhì)的網(wǎng)站違法從事新聞采編活動(dòng)，沖擊中國(guó)新聞監(jiān)管體系；少數(shù)新聞網(wǎng)站為吸引眼球編寫、炮制虛假新聞，出現(xiàn)法律、法規(guī)明令禁止的內(nèi)容，擾亂社會(huì)秩序；個(gè)別新聞網(wǎng)站甚至成為犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)的溫床；一些商業(yè)網(wǎng)站盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，存在嚴(yán)重?fù)p害廣大網(wǎng)民的人身及其他權(quán)利利益的現(xiàn)象。要避免這種亂象，就必須強(qiáng)化企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)引導(dǎo)、督促和有效監(jiān)管，讓網(wǎng)站明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任，確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站的各項(xiàng)新聞采編和發(fā)布活動(dòng)，是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)所需，是確保廣大網(wǎng)民在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中有更大參與感、獲得感和成就感的前提。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，離不開廣大網(wǎng)民的參與，離不開廣大網(wǎng)民在時(shí)間、精力等方面的投入。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所具有的特點(diǎn)，導(dǎo)致在發(fā)展的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息和行為的掌控能力日益提升，廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶處于劣勢(shì)和被動(dòng)地位。糾正這種不平衡的關(guān)系，需要政府的主動(dòng)介入和參與，需要政府通過(guò)落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任來(lái)推動(dòng)。

　　強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，提升網(wǎng)站責(zé)任意識(shí)，確保網(wǎng)站以建設(shè)者的積極姿態(tài)做好各項(xiàng)工作，是全面推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展、確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、信息安全和文化安全的必要前提。網(wǎng)站擁有者、經(jīng)營(yíng)者和各部門負(fù)責(zé)人要把新聞網(wǎng)站作為宣傳黨的事業(yè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，要主動(dòng)承擔(dān)新聞網(wǎng)站的歷史使命、社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)將網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到黨的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，主動(dòng)維護(hù)黨和政府的形象，主動(dòng)傳播正能量，主動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站在“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”中的作用，平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以主人翁的姿態(tài)做好新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ鳌?/p>

　　三、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任要立法先行

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)用戶量巨大，但所有用戶必須使用由少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供的服務(wù)，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益形成壟斷，利用互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)立法保護(hù)用戶的合法權(quán)益。近年來(lái)，不少國(guó)家和地區(qū)的政府加大互聯(lián)網(wǎng)立法力度，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的法律責(zé)任，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展不得建立在嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)利益和用戶權(quán)益的基礎(chǔ)上。

　　從美國(guó)和歐盟情況來(lái)看，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，法律要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商僅對(duì)自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而對(duì)平臺(tái)上的其他內(nèi)容，如果能證明自己盡到了合理注意義務(wù)，則可少負(fù)或不負(fù)責(zé)任。但近年來(lái)，這種歸責(zé)理念正在發(fā)生變化，平臺(tái)服務(wù)提供者不僅需要對(duì)平臺(tái)上自己發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)自己平臺(tái)上第三方提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)。根據(jù)歐洲人權(quán)法院2015年的一份判決，即DELFI V. Estonia案中，平臺(tái)對(duì)第三方，比如廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在敏感的熱點(diǎn)事件當(dāng)中發(fā)表的評(píng)論，在有些情況下，也需要負(fù)完全的責(zé)任。如果網(wǎng)站對(duì)新聞內(nèi)容可能引發(fā)的事件沒(méi)有采取避免損害發(fā)生的具體措施，則要對(duì)用戶發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。歐盟和歐盟法院近年來(lái)對(duì)美國(guó)一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司，比如微軟、谷歌和社交媒體巨頭Facebook和Twitter等采取的系列措施，也是地區(qū)性組織要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商承擔(dān)更多更嚴(yán)格義務(wù)的表現(xiàn)。

　　近年來(lái)，中國(guó)不斷加快互聯(lián)網(wǎng)立法的步伐，無(wú)論是刑法第九修正案的生效、還是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導(dǎo)制定的一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，無(wú)論是已經(jīng)生效的全國(guó)人大關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的決定，還是目前正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，都為強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室把強(qiáng)化主體責(zé)任作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的抓手，找到了問(wèn)題的關(guān)鍵，把握了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，符合相關(guān)法律規(guī)定。我們有理由相信，隨著“重雙基”、“強(qiáng)雙責(zé)”理念在實(shí)踐中的落實(shí)和貫徹，必將產(chǎn)生更加良好的社會(huì)效果，廣大網(wǎng)民也將從中受益。