積極建言獻策 助推脫貧攻堅

編者按：

推進精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期全黨、全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級脫貧攻堅決策部署，市政協(xié)廣泛動員政協(xié)各參加單位、縣區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員深入調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)于9月12日召開三屆二十四次常委會議，圍繞推進我市脫貧攻堅工作進行了專題議政?，F(xiàn)將市各民主黨派、工商聯(lián)和部分縣區(qū)政協(xié)、市政協(xié)專委會、政協(xié)常委在市政協(xié)常委會議上的發(fā)言摘發(fā)如下：

    一、加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度。一是優(yōu)先支持貧困村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。二是加強資金籌措，足額征收教育附加費和地方教育附加稅，優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展需要。三是加強貧困村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體遠程教學(xué)設(shè)備和體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材的配備。四是加大小規(guī)模村級小學(xué)的公用經(jīng)費保障力度，確保村級小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)。五是爭取國家財政支持，逐步化解高中學(xué)校債務(wù)負擔(dān)。

二、全面加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。一是建立農(nóng)村教師工資福利的長效保障機制，實行貧困農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼制度，補貼標(biāo)準(zhǔn)向邊遠、偏遠地區(qū)傾斜。二是健全支教機制，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，把到貧困村支教經(jīng)歷納入村鎮(zhèn)教師中高級職稱評定指標(biāo)體系。三是實行農(nóng)村中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理，及時補充專業(yè)教師。四是加大培訓(xùn)資金的投入力度，采取“請進來、走出去”等形式，讓貧困鄉(xiāng)村教師參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。五是加大教師宿舍建設(shè)力度，采取改建、新建、租借等形式建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師、特崗教師、支教教師的住宿問題。

三、進一步加大貧困學(xué)生資助力度。一是落實貧困學(xué)生資助和入學(xué)政策。落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，提高義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)；完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)；為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款；完善職業(yè)教育資助政策，實施好國家、省、市關(guān)于對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費、發(fā)放助學(xué)金的政策措施。二是建立教育扶貧工程貧困學(xué)生信息管理系統(tǒng)。對列入精準(zhǔn)扶貧貧困家庭的學(xué)生，依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為貧困學(xué)生建立成長發(fā)展電子檔案。三是關(guān)注學(xué)生“心理上的貧困”，開展多元化心理疏導(dǎo)，讓貧困生生活學(xué)習(xí)有保障、情感心理無障礙。

四、加強技能培訓(xùn)，提高職業(yè)教育質(zhì)量。一是落實好國家發(fā)展職業(yè)教育政策，加大扶持力度，更新教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。二是大力弘揚工匠精神，著眼于支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)技能型人才。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”以及“雨露計劃”等培訓(xùn)工作。

發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的重要作用

民進駐馬店市委

一、講好教育脫貧故事，提升全社會對職業(yè)教育的認識。廣泛宣傳“技能改變個人命運”、“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”、“技能提升生活品質(zhì)”的職業(yè)教育發(fā)展理念，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。大力宣傳職業(yè)院校“就業(yè)有優(yōu)勢、升學(xué)有通道”的辦學(xué)優(yōu)勢，深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，以貧困孩子成才的故事點燃全社會的希望，帶動人才成長觀念的變化，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，不以學(xué)歷論英雄，唯以技術(shù)論高低，根據(jù)企業(yè)的實際需求選擇所需要的技術(shù)人才。

二、整合職教資源，打造職教扶貧“升級版”。依托我市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，整合園區(qū)內(nèi)的各職業(yè)院校，推進聯(lián)盟辦學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)就業(yè)、教育培訓(xùn)上統(tǒng)籌規(guī)劃、師資互派、實訓(xùn)基地共建共享。發(fā)揮局部優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和“名牌”效應(yīng)，打造特色品牌專業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理”的模式，招聘教育、企業(yè)、就業(yè)、金融等行業(yè)的優(yōu)秀專家，對教學(xué)、培訓(xùn)、實習(xí)、資金流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一管理，做大做強公共實訓(xùn)基地。推動校企聯(lián)合，打造“學(xué)校即是工廠、師生即為師徒、招工與招商同步、就學(xué)與就業(yè)一體”的職業(yè)培訓(xùn)鏈條，提升技能培訓(xùn)實效性。積極把握“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展機遇，促進院校教學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動新技術(shù)應(yīng)用孵化、成長和推廣創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。

三、強化政府責(zé)任，科學(xué)制定職業(yè)教育扶貧任務(wù)。組織計劃、經(jīng)濟、農(nóng)林、教育、科技等有關(guān)部門進行農(nóng)村經(jīng)濟和教育以展情況調(diào)查，掌握農(nóng)村經(jīng)濟、教育發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。對本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展、布局進行規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際設(shè)置專業(yè)，使職業(yè)技術(shù)教育真正做到為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。使農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校成為農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及培訓(xùn)初中畢業(yè)生的基地。同時，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出的需要，開展職業(yè)培訓(xùn)，提升貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

四、強化政府保障，構(gòu)建職教扶貧的長效機制。政府是發(fā)展職業(yè)教育的主體，通過強化政府責(zé)任，把大力發(fā)展職業(yè)教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。把擴大職業(yè)教育規(guī)模、提高職業(yè)教育質(zhì)量與水平的重要目標(biāo)，納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，制訂職業(yè)教育發(fā)展的年度工作計劃。出臺職業(yè)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的具體措施，努力實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量和水平的全面提升，培育出更多的專業(yè)技術(shù)人才，更好地服務(wù)于脫貧攻堅戰(zhàn)。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)  帶動貧困人口脫貧致富

政協(xié)確山縣委員會

一、       科學(xué)制定規(guī)劃。各縣區(qū)要依據(jù)我市旅游總規(guī)的要求，按照區(qū)域統(tǒng)籌、錯位發(fā)展、差異競爭的原則科學(xué)制定各自旅游發(fā)展詳規(guī)，并嚴格執(zhí)行。各景區(qū)要按照全市總規(guī)的要求，高水平編制景區(qū)的旅游發(fā)展詳規(guī)，避免盲目、重復(fù)、低檔次開發(fā)。注重生態(tài)保護和文化傳承，正確處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)、以開發(fā)促保護，使旅游發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動我市旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、       完善基礎(chǔ)設(shè)施。用足用好大別山振興計劃。建議市政府在搞好我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，對交通、水利等基礎(chǔ)性設(shè)施項目打包上報，爭取國家項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力整合涉農(nóng)資金。按照省委要求，對各類涉農(nóng)資金打包捆綁使用，向適合發(fā)展旅游的地區(qū)傾斜。整理包裝一批旅游項目，大力爭取以國家開發(fā)銀行項目資金為主的信貸資金，進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富景區(qū)功能。

三、       突出文化特色。深入挖掘以重陽文化、姓氏文化、車輿文化、鑄劍文化等為主要內(nèi)容的天中文化；深入挖掘紅色文化、軍事文化，以紅色文化教育人、吸引人；深入挖掘宗教文化，修復(fù)完善宗教場所，滿足人們不同的旅游需求。通過文化的挖掘，逐步提升文化內(nèi)涵，突出地方特色，打造一批具有休閑、觀光、品嘗、體驗、娛樂、教育多功能的旅游景點。大力培育旅游龍頭企業(yè)，從而帶動全市旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、       強化宣傳推介。充分利用報紙、廣播、電視、影視等傳統(tǒng)媒體宣傳我市各旅游景區(qū)，展示我市優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的區(qū)域文化。用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體做好宣傳，擴大我市旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。通過參加各類旅游推介會，向外推介我市各景區(qū)。

五、       突出鄉(xiāng)村特色。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)新的市場需求，轉(zhuǎn)變思想觀念，在發(fā)揮各地傳統(tǒng)種植優(yōu)勢基礎(chǔ)上，逐步擴大有機作物的種植面積。對特色有機農(nóng)作物做好包裝推介，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的影響，提升農(nóng)產(chǎn)品的升值空間，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目的。

匯聚民營企業(yè)力量  助力精準(zhǔn)脫貧

市工商業(yè)聯(lián)合會

一、加強組織引導(dǎo)。要將企業(yè)參與脫貧開發(fā)納入全市脫貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予指導(dǎo)。脫貧攻堅部門應(yīng)將已開展幫扶對接的企業(yè)納入工作視野，定期與企業(yè)溝通情況，及時研究解決困難和問題。各有關(guān)部門應(yīng)為民營企業(yè)結(jié)對幫扶提供周到服務(wù)和大力支持，鼓勵引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，推動形成全社會參與的大扶貧格局。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過各種媒體廣泛宣傳報道參與精準(zhǔn)扶貧的典型企業(yè)，提高社會各界對社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的認同感，調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

二、完善政策支持。針對當(dāng)前政策不配套的問題，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，制定出臺對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的項目，各級各部門要在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排。對新品種、新技術(shù)的引進和推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)、基地認證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，給予一定的補助或獎勵。進一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。

三、進一步健全服務(wù)保障。搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進企業(yè)與農(nóng)戶、金融機構(gòu)、科研院所的有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會資源的有效整合，提高村企結(jié)對幫扶的效率和水平。為企業(yè)參與提供政策、項目、市場信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷、拓展商務(wù)洽談，擴大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局結(jié)合起來，為企業(yè)參與扶貧提供保障。對企業(yè)參與扶貧開發(fā)涌現(xiàn)的先進事跡、典型事例，納入全市統(tǒng)一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的民營企業(yè)家政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、群眾中有口碑。

四、進一步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出區(qū)域化，按照差異化競爭思路，加快發(fā)展和壯大“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。突出精品化，鼓勵和引導(dǎo)企村雙方圍繞市場、圍繞效益、圍繞訂單調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。突出規(guī)模化，按照市場化運作方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或企業(yè)領(lǐng)辦“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)用地有序流轉(zhuǎn)或農(nóng)戶以土地入股產(chǎn)銷合作社。

搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展  鋪就貧困群眾致富路

市政協(xié)常委 韓崇江

一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，打造務(wù)工產(chǎn)業(yè)品牌。外出務(wù)工如果加上規(guī)模和技術(shù)，也能夠成為一個產(chǎn)業(yè)。平輿縣的防水防潮大軍在全國幾乎每個地級以上城市都設(shè)有分公司，20多萬防水人忙碌在全國各類建設(shè)工地上，每人每年保有5萬元以上的收入；汝南縣的農(nóng)機收割大軍，走遍大江南北，確保了豐收的糧食顆粒歸倉，農(nóng)機人也賺得盆滿缽滿；遂平縣的家政服務(wù)，大嫂、大媽走門串戶，活躍在大中城市、高檔社區(qū)。我市是農(nóng)業(yè)大市、也是人口大市，想方設(shè)法為剩余勞動力找出路、創(chuàng)勞務(wù)品牌，應(yīng)該成為各級各部門的職責(zé)，為務(wù)工經(jīng)濟提供全方位服務(wù)。

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。中國農(nóng)加工洽談會在我市已經(jīng)召開了19屆，但除了十三香，我們沒有更多的在全國叫得響的品牌。我市往外的運輸車輛拉的大多是糧食、生豬、蔬菜，在農(nóng)產(chǎn)品加工的道路上任重而道遠。優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，正陽縣的花生、泌陽縣的花菇、上蔡縣的花木，平輿縣的白芝麻、汝南縣的蔬菜、正陽縣的三黃雞、泌陽縣的夏南牛、確山縣的黑豬等，都還有待于產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向品牌的跨越。

三是利用電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有特色的商品能夠滿足小眾需求，價格更高、效益更好，各級各部門要因地制宜、因勢利導(dǎo)，逐步實現(xiàn)電商下鄉(xiāng)、電商進村，生產(chǎn)開發(fā)特色產(chǎn)品、實現(xiàn)農(nóng)民增收。

積極推動健康扶貧工程 破解因病致貧返貧難題

農(nóng)工黨駐馬店市委

一、建立駐馬店市健康扶貧醫(yī)療專家團隊。選取全市頂級和知名的醫(yī)療專家組成市級健康扶貧醫(yī)療團隊，對于能一次性治愈的，組織專家集中力量進行治療。對新發(fā)的重大嚴重疾患及時轉(zhuǎn)運到定點醫(yī)院，組織專家團隊實施有效的精確治療，最大可能降低并發(fā)癥和致殘率。專家團隊建立巡診制度和24小時值班制度，定期巡查因病致貧返貧人群，指導(dǎo)和幫助該群體進行科學(xué)有效的治療與康復(fù)。對一些急診或重大疾病患者可隨時進行現(xiàn)場指導(dǎo)或會診治療。

二、建立全市重大疾病定點防治醫(yī)院。以市中心醫(yī)院為軸心，選擇全市實力強的幾家醫(yī)療機構(gòu)，確定為定點醫(yī)院，統(tǒng)一收治全市腦卒中和心肌梗死等重大疾病，提高救治質(zhì)量。組織全市知名醫(yī)療專家，結(jié)合駐馬店市實際，制定合理的治療路徑，控制治療費用，減輕貧困大病患者費用負擔(dān)，降低并發(fā)癥、致殘率和后續(xù)醫(yī)療費用。

三、建立全市各級醫(yī)療機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程醫(yī)療體系。河南省遠程醫(yī)療中心駐馬店市分中心已建成并投入使用，上聯(lián)省級中心，下聯(lián)各縣醫(yī)院，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。當(dāng)前，最需要和最缺乏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，但它們承擔(dān)著大量的貧困家庭疾病患者的繼續(xù)治療和康復(fù)工作。要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使優(yōu)質(zhì)資源通過信息技術(shù)實現(xiàn)在各級醫(yī)療機構(gòu)中共享，達到醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源直接“下沉”，使大多數(shù)疾病解決在基層。

四、建立與完善疾病應(yīng)急救助制度。建設(shè)醫(yī)療扶貧綠色通道，對建檔立卡貧困人口及醫(yī)療保障扶貧對象全覆蓋實行“先診療后付費”制度，對住院治療費和床位費，經(jīng)新農(nóng)合、大病保險和醫(yī)療教助等報銷補助后的剩余部分由所住醫(yī)院免除，政府適當(dāng)給予醫(yī)院補貼。

五、建立全市慢性病防控體系。以建設(shè)健康駐馬店為主線，以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為載體，將全市慢性病防控體系建設(shè)納入政府議事日程，撥出專項資金，在全市各級醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站建立腦卒中、高血壓、冠心病、糖尿病等疾病的篩查與防治基地，在全市范圍內(nèi)倡導(dǎo)健康的生活方式，指導(dǎo)有高危因素的人群進行科學(xué)有效的干預(yù)治療，為慢性病防治探索出一條“防治結(jié)合”的綜合防治之路。

對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理使用的思考

政協(xié)正陽縣委員會

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧工作的重中之重。推進產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困人口靠勞動增加收入，變輸血為造血，實現(xiàn)擺脫貧困。今年，中央和省已陸續(xù)將涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限完全下放到縣區(qū)一級，面對整合后龐大的項目資金，面對千差萬別的貧困戶，縣區(qū)要做到扶貧項目資金的精準(zhǔn)使用和管理難度較大。一是貧困人口中因為勞動能力原因而致貧的占比較大，且具體情況千差萬別，有的缺資金、有的缺技術(shù)，有的想搞養(yǎng)殖、有的想搞種植。如果按照原《河南省扶貧開發(fā)到戶增收試點項目管理辦法》的規(guī)定，到戶增收項目整村推進實施的難度很大。二是貧困戶可依托的經(jīng)營主體并不多，產(chǎn)業(yè)項目投放的選擇余地不大。以正陽縣為例，目前運作比較成熟的專業(yè)合作社少，可供選擇的產(chǎn)業(yè)項目有限，而且這些經(jīng)營實體政府采購中往往處于劣勢，不一定能中標(biāo)，即使中標(biāo)，貧困戶也不一定愿意依托。三是在市場經(jīng)濟條件下，誰也不能保證參與扶貧開發(fā)的企業(yè)一定盈利，加上針對縣級扶貧產(chǎn)業(yè)的保險業(yè)務(wù)少、險種窄，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的使用風(fēng)險大。

使用和管理產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金要探索更為靈活、實用的操作辦法，總體上權(quán)限要下放、把關(guān)要嚴格。為此，建議如下：

一、在產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定上，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不做表面文章，不搞貪大求洋。扶貧項目的規(guī)模因戶而異、因人而異，該大的大、該小的小，充分體現(xiàn)精準(zhǔn)的特點，力求達到精準(zhǔn)的效果。項目資金的標(biāo)準(zhǔn)、額度可以適當(dāng)放大，強化扶貧的效果。

二、在產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施上，應(yīng)進一步下放權(quán)力，由扶貧部門來負責(zé)考察論證，篩選出信譽度高、群眾認可的經(jīng)營主體，再由村鎮(zhèn)和貧困戶自主選擇。運作模式可更加靈活，如食用菌栽培可由專業(yè)合作社提供菌種，由貧困戶自己栽培，合作社負責(zé)回收,也可由專業(yè)合作社代為栽培，貧困戶獲取分紅,也可通過安排貧困人口到合作社務(wù)工取得報酬。只要有利于貧困戶脫貧都可以實施，不能拘泥于政府采購。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表農(nóng)戶與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，駐村第一書記應(yīng)深度參與。

三、在產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用管理上，可以考慮將相關(guān)經(jīng)營主體的固定資產(chǎn)或者經(jīng)營者個人資產(chǎn)作為財產(chǎn)擔(dān)保寫入?yún)f(xié)議，提供法律上的保障。支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)保險業(yè)務(wù)，增強資金的抗風(fēng)險能力。審計部門要提前介入，保證資金健康運轉(zhuǎn)。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)  助推脫貧攻堅

市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會

一、       編制全市實施方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市已有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市扶貧辦會同有關(guān)職能部門，編制農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，制訂實施方案，明確受益對象、支持政策、投資計劃、進度安排、責(zé)任分工等。

二、       完善各項支持政策。搞好政策項目儲備。認真研讀國家有關(guān)政策，提前儲備一批我市的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)項目，確保能夠最大限度地享受國家支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的支持。建立項目資金傾斜支持機制。出臺便于基層實施操作的政策，讓各級各類涉農(nóng)專項資金能夠真正向貧困地區(qū)貧困戶傾斜。加大扶貧資源整合力度。以打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，將各部門集中整合的項目資金，集中用于市場前景好的特色農(nóng)業(yè)項目，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。制定經(jīng)營主體幫扶鼓勵政策。對積極參與脫貧攻堅的經(jīng)營主體，優(yōu)先安排項目申報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸支持、貸款貼息；對幫扶工作優(yōu)秀的經(jīng)營主體給予獎勵。

三、培育壯大幫扶主體。以特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，鼓勵支持龍頭企業(yè)和具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民合作社牽頭組建各種形式的經(jīng)營聯(lián)合體，培育壯大一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)加工基地，帶動更多貧困戶脫貧。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極爭取國家、省項目，逐步壯大自我實力，增強帶動貧困戶脫貧能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到貧困地區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)，與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經(jīng)濟組織開展合作。鼓勵引導(dǎo)村“兩委”成員、農(nóng)村能人、技術(shù)干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵等牽頭領(lǐng)辦合作社及其他經(jīng)營實體。

四、落實幫扶實現(xiàn)形式。根據(jù)貧困人員意愿和實際能力，幫助選準(zhǔn)脫貧出路和措施，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜加則加。以龍頭企業(yè)和規(guī)模較大的合作社為依托，引導(dǎo)貧困戶把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，讓農(nóng)戶到基地務(wù)工，使其獲得土地租賃收入和務(wù)工工資收入。鼓勵貧困戶在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，到經(jīng)營主體內(nèi)承包一定的特色農(nóng)業(yè)種植或牲畜養(yǎng)殖，獲得承包性生產(chǎn)收入。引導(dǎo)貧困戶加入農(nóng)民合作社，建立穩(wěn)定的聯(lián)動關(guān)系，逐步融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，獲取產(chǎn)業(yè)加工、銷售增值帶來的收益。將貧困村脫貧與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)村打造結(jié)合起來，積極引導(dǎo)貧困人口依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗等旅游產(chǎn)業(yè)。

五、健全保障體系。健全服務(wù)支持體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強地方特色品種的保護利用研究；鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)紀人等經(jīng)營主體圍繞特色農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅開展有償服務(wù)，形成多元化的服務(wù)格局。健全技術(shù)培訓(xùn)體系，充分利用國家政策，邀請相關(guān)專家，舉辦不同形式的培訓(xùn)班，提高貧困農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持；加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控機制。健全市場支撐體系，建設(shè)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全區(qū)的市場流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，推動與種養(yǎng)基地、貧困戶形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。

關(guān)于貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的建議

市政協(xié)社會和法制委員會

一、       提高政府代繳養(yǎng)老保險的基數(shù)。政府應(yīng)加大對建檔立卡的貧困殘疾人養(yǎng)老保險的資金投入力度。將對重度殘疾人養(yǎng)老保險的基數(shù)由每年的每人100元提高至300元至500元，對于非重度的貧困殘疾人每年每人補貼200元至300元。

二、       擴大貧困殘疾人養(yǎng)老保險的履蓋面。為防止和避免貧困殘疾人尤其是50歲以上沒能繳納養(yǎng)老保險的貧困殘疾人返貧，動員社會力量在開展貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖、加工等短期幫扶的同時，還要和貧困殘疾人開展“一幫一”結(jié)對子活動。每年為他們每人代繳200元至300元的養(yǎng)老保險金，有條件的單位和個人可以多繳一些，一幫幾年，貧困殘疾人60歲以后，僅靠每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就可以滿足其基本生活需要。

三、       增強貧困殘疾人就業(yè)技能。各級各部門要充分協(xié)調(diào)整合資源，對各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的貧困殘疾人開展多形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，增強其參與就業(yè)競爭的能力。

四、       鼓勵用人單位積極吸納貧困殘疾人就業(yè)。集中安置貧困殘疾人就業(yè)。對安置貧困殘疾人就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，有關(guān)部門要落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，在稅收等方面給予優(yōu)惠和減免。加大按比例安排殘疾人就業(yè)力度。各用人單位要建立崗位預(yù)留制度，一些簡易性的崗位和工種，可采取合同制方式優(yōu)先聘用貧困殘疾人就業(yè)。發(fā)展庇護性輔助性就業(yè)。政府和殘聯(lián)及有關(guān)部門要加大資金投入和政策幫扶力度，大力發(fā)展適合貧困殘疾人從業(yè)的庇護性輔助性就業(yè)。大力開展適合貧困殘疾人的公益性崗位。各級政府每年要開發(fā)適合貧困殘疾人從業(yè)的基層社會管理、公共管理和公共服務(wù)等公益性崗位。

五、       大力推進貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)。各級各部門要加大政策和資金扶持力度，幫助貧困殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。各級殘聯(lián)要按照殘疾人就業(yè)保障金使用辦法的規(guī)定，對自主創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在資金和證照辦理方面給予幫助扶持，并有計劃地購置或租貸“愛心商鋪”，無償提供給貧困殘疾人經(jīng)營。

六、       認真做好由親屬撫養(yǎng)的重度殘疾人的脫貧工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分重度殘疾人由于常年在轄區(qū)外的親屬家居住生活，其基本情況轄區(qū)內(nèi)基層干部、殘聯(lián)工作人員難以掌握。要動員相關(guān)工作人員，對照底冊，摸清底子，真正把重度殘疾人信息采集全面，不留死角，不漏一個。要在低保調(diào)整中優(yōu)先考慮這部分最為弱勢的群體。

讓農(nóng)民合作社在脫貧攻堅中發(fā)揮更積極的作用

市政協(xié)常委 許衛(wèi)平

一、       統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確定位。將農(nóng)民合作社幫扶列入全市脫貧攻堅的大局中通盤考慮，使其成為我們精準(zhǔn)脫貧的一個抓手、一個發(fā)力點，充分發(fā)揮他們在幫助帶領(lǐng)具有一定勞動能力，又缺資金、缺技術(shù)貧困戶脫貧的積極作用，賦予新的職責(zé)，使其成為引領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的一支重要力量。

二、       細化分類，精準(zhǔn)施策。摸準(zhǔn)貧困戶致貧原因、個人能力及發(fā)展意愿，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，圍繞蔬菜、畜禽、中藥材、花木、食用菌、旅游等優(yōu)勢資源，配套相應(yīng)措施，區(qū)別施策。對只愿輸出勞動力的貧困戶，吸納到合作社打工；對缺技術(shù)的貧困人員，進行技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場教學(xué)、手把手包教包會；對缺資金的貧困戶，可采取社員互助聯(lián)動以及先賒銷種苗（種畜）、生產(chǎn)資料，在統(tǒng)一銷售產(chǎn)品時扣除前期投資的方式解決；對缺志氣、無信心的貧困戶，安排專人領(lǐng)著干，我干你學(xué)，你干我?guī)停粚θ狈κ袌鲣N售能力的貧困戶，采取幫銷包銷的方式解決。支持貧困戶抱團組建合作社，也可支持貧困戶把土地等生產(chǎn)資料、政策補貼資金等通過入股的形式，投入合作社進行股份合作，獲得股本分紅收益。

三、完善政策，鼓勵參與。各級各部門要抓住國家政策向貧困地區(qū)傾斜的有利時機，潛心研究，本著積極支持脫貧工作的原則，提前出臺我市具有操作性的實施辦法。對吸納貧困人員打工的合作社，對其工資性支出給予一定比例補貼；對貧困戶愿意從事與合作社經(jīng)營內(nèi)容一致的項目時，可安排與合作社簽訂幫扶責(zé)任書，由合作社具體落實，然后根據(jù)考核驗收分期注入政府幫扶資金；對積極參與脫貧攻堅的合作社，優(yōu)先項目申報、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先信貸支持；對貸款進行一定程度的財政貼息，探索把貧困戶培訓(xùn)資金補貼給合作社的方式，讓合作社手把手、面對面培訓(xùn)貧困戶，將市財政每年安排的500萬元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金，列為合作社脫貧攻堅專項獎勵資金。

四、加大宣傳，弘揚正氣。針對當(dāng)前農(nóng)村有些地方存在的奉獻精神缺失、道德水平滑坡的現(xiàn)象，對積極參與脫貧攻堅的合作社和合作社帶頭人給予表彰，利用各種媒體進行宣傳報道，弘揚正氣、宣傳正能量，讓整個社會更加團結(jié)和睦。