“杭州共識(shí)”引領(lǐng)G20治理轉(zhuǎn)型

伊歌

    剛剛在杭州落幕的“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，不僅是中國首次舉辦G20峰會(huì)，也是中國歷史上首次領(lǐng)銜全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)。峰會(huì)公報(bào)宣告：已經(jīng)“就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成‘杭州共識(shí)’”。

    “杭州共識(shí)”體現(xiàn)在峰會(huì)公報(bào)所表達(dá)的“五個(gè)決心”：決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑；決心創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力；決心完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；決心重振國際貿(mào)易和投資兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)；決心推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓二十國集團(tuán)合作成果惠及全球。

    “杭州共識(shí)”也體現(xiàn)在所制定、核準(zhǔn)的一系列峰會(huì)文件，包括落實(shí)增長戰(zhàn)略的《杭州行動(dòng)計(jì)劃》，以及《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》、《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》、《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》、《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《全球投資指導(dǎo)原則》和《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，等等。這些文件將杭州峰會(huì)的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，具體細(xì)化為全球經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。

   “杭州共識(shí)”更體現(xiàn)中國主導(dǎo)峰會(huì)的議題設(shè)置和決策，為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)注入創(chuàng)新的活力，推動(dòng)G20實(shí)現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型、從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院副院長袁鵬所說：“中國所做的最大一個(gè)貢獻(xiàn)，就是通過中國強(qiáng)大的辦會(huì)能力和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，以及中國這一嶄新的新興大國形象，把一個(gè)動(dòng)力嚴(yán)重不足的G20通過中國主場(chǎng)重新激活，把這個(gè)囊括全世界主要經(jīng)濟(jì)體的峰會(huì)賦予嶄新的動(dòng)力和生命力。”

    作為國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20在亞洲金融危機(jī)之后應(yīng)運(yùn)而生，各國財(cái)政部長和中央銀行行長就國際經(jīng)濟(jì)和貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以推進(jìn)成員間的財(cái)金協(xié)調(diào)與合作。全球“金融海嘯”之后，G20臨危受命“升格”為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，共同探討應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策，并就相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策展開協(xié)調(diào)——G20的機(jī)制化建設(shè)實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型。

    隨著“金融海嘯”的日漸遠(yuǎn)離，危機(jī)應(yīng)對(duì)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要性也日漸下降；而世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，又迫切需要實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)增長和發(fā)展的解決方案——G20的機(jī)制化建設(shè)正面臨第二次轉(zhuǎn)型。G20沒有總部和常設(shè)秘書處，其松散的合作形式以及效率低下的執(zhí)行力一直為人詬病，每年一度的峰會(huì)甚至有淪為“清談館”之虞。

    杭州峰會(huì)的籌劃和組織，為重新煥發(fā)G20的活力提供生動(dòng)的樣本。作為輪值主席國，今年以來，中國通過協(xié)調(diào)人和財(cái)金兩個(gè)渠道密集磋商，舉辦了三次協(xié)調(diào)人會(huì)議、三次財(cái)長和央行行長會(huì)議及副手會(huì)，以及數(shù)十場(chǎng)各類工作組會(huì)議，還先后舉辦農(nóng)業(yè)、能源、貿(mào)易、勞工就業(yè)部長會(huì)。為在代表性和效率之間取得平衡以“集眾智、聚合力”，杭州峰會(huì)的參會(huì)者還包括聯(lián)合國秘書長等國際組織負(fù)責(zé)人，東盟主席國等區(qū)域組織代表以及埃及等嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人，參會(huì)的發(fā)展中國家數(shù)量達(dá)歷次峰會(huì)之最。

   “杭州共識(shí)”既是原則共識(shí)、峰會(huì)文件和機(jī)制創(chuàng)新，也是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的路線圖。正如習(xí)近平主席所呼吁：“讓我們以杭州為新起點(diǎn)，引領(lǐng)G20的航船，從錢塘江畔再次揚(yáng)帆啟航，駛向更加廣闊的大海！”