G20杭州峰會(huì)的四大亮點(diǎn)和成果

作者：謝來輝 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

全球矚目的G20杭州峰會(huì)閉幕了，人們都在熱切地期待它能否給世界經(jīng)濟(jì)帶來積極的新變化。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國精心準(zhǔn)備籌辦的這次G20峰會(huì)，注定會(huì)在G20以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上留下厚重的一筆。

首先，此次峰會(huì)首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，有望將G20提升為一個(gè)戰(zhàn)略性的世界經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)。從歷史上看，G20最初只是一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的部長級(jí)磋商機(jī)制。2009年升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之后，G20凸顯了它作為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)應(yīng)急機(jī)制的效果，同時(shí)也開始被寄予引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的厚望。但是由于各種原因，之后的G20視野依然較為狹隘，沒有從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，更沒有發(fā)揮它在改革全球治理方面的比較優(yōu)勢。相反，人們開始擔(dān)心G20可能淪為像OECD那樣只負(fù)責(zé)發(fā)布政策報(bào)告的智庫型機(jī)構(gòu)，或甚至只是作為一個(gè)“清談館”。

此次G20杭州峰會(huì)，中方為本次峰會(huì)設(shè)計(jì)的議題基本涵蓋全球經(jīng)濟(jì)治理四大重點(diǎn)領(lǐng)域：全球金融治理；全球貿(mào)易和投資治理；全球能源治理；以及全球發(fā)展治理，極大拓展了G20傳統(tǒng)的議題領(lǐng)域，真正體現(xiàn)了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的角色。

習(xí)近平主席在閉幕辭的開頭便說到：“我們決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑。”峰會(huì)通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，進(jìn)一步明確了二十國集團(tuán)合作的發(fā)展方向、目標(biāo)、舉措，就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成了杭州共識(shí)，為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)描繪了愿景。

其次，推動(dòng)開放包容的全球化，拓展更多發(fā)展空間。一直以來，國際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)引擎。不少發(fā)展中國家都通過積極融入世界經(jīng)濟(jì)，分享了全球化的收益。但是自2008年國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義措施，或者轉(zhuǎn)向發(fā)展封閉性的區(qū)域貿(mào)易投資合作。結(jié)果，全球貿(mào)易規(guī)模的增長速度連續(xù)多年落后于全球經(jīng)濟(jì)總量增長，全球化進(jìn)程面臨停滯甚至退化收縮的危險(xiǎn)。受此影響，廣大發(fā)展中國家的發(fā)展空間趨于萎縮，經(jīng)濟(jì)增長受到極大威脅。

在此背景下，此次G20峰會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)就是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。中方此次把貿(mào)易和投資議題擺上了重要議程，倡議成立G20貿(mào)易投資工作組，制定了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，特別是首次制定出《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，填補(bǔ)了長期以來全球多邊投資規(guī)則框架的空白。習(xí)近平主席明確表示：通過鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對(duì)保護(hù)主義承諾，“我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展?fàn)I造更大市場和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。”

當(dāng)然，除了重啟全球化進(jìn)程，中方也希望G20能夠致力于推動(dòng)一種讓更多人受益的更具包容性的全球化。為此，此次峰會(huì)發(fā)起了《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，并決定在糧食安全、包容性商業(yè)等領(lǐng)域深化合作。如果能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這種新型的全球化進(jìn)程，全球發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)歷史性的全新階段。

第三，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，探索和倡導(dǎo)新的發(fā)展模式。除了重啟傳統(tǒng)的增長動(dòng)力以外，習(xí)近平主席也建議各方積極創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘新的動(dòng)力來源。此次峰會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵成果就是《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，其中聚焦創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新要素新業(yè)態(tài)，并制定一系列具體行動(dòng)計(jì)劃，試圖從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長之道。

習(xí)近平主席指出，當(dāng)前中國正在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的指引下，處于全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的新起點(diǎn)；這也是中國同世界深度互動(dòng)、向世界深度開放的新起點(diǎn)。中國將在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇。在中方積極建議下，結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)政貨幣政策一道成為了G20在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域。此次峰會(huì)達(dá)成了《二十國集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，并提出了一套指標(biāo)體系組成的量化框架以監(jiān)測和評(píng)估各方進(jìn)展，因此也成為了此次峰會(huì)的一個(gè)里程碑意義的成果。

可持續(xù)發(fā)展也是此次峰會(huì)的一大亮點(diǎn)。在中方的積極倡議下，此次峰會(huì)達(dá)成了《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，并強(qiáng)調(diào)G20的集體行動(dòng)將圍繞“可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域”展開，這意味著G20從此將與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程有力地銜接起來。此次峰會(huì)還發(fā)起《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，并在能源合作、綠色金融、提高能效等諸多領(lǐng)域制定了行動(dòng)計(jì)劃。

第四，尊重各國具體的發(fā)展模式，同舟共濟(jì)。在4日的歡迎宴會(huì)致辭中，習(xí)近平主席指出：“二十國集團(tuán)成員具體國情、發(fā)展階段不同，就像杭州的山山水水，各具其態(tài)。”他強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)該“彼此包容，守望相助”；“堅(jiān)定前行，共抵彼岸”。其中，習(xí)主席用“橋”來比喻二十國集團(tuán)的角色，并將其比喻為“友誼之橋”、“合作之橋”和“未來之橋”。這個(gè)巧妙的比喻生動(dòng)地闡釋了中國對(duì)G20框架下合作模式的理解，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序也有重要意義。

長期以來，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球發(fā)展的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家往往以成功發(fā)展的榜樣自居，對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政策指手畫腳。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的一些國際組織也因此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)號(hào)施令，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政策趨同似乎成為后發(fā)國家走向經(jīng)濟(jì)繁榮的不二法門。而當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)所面臨的問題對(duì)各國都構(gòu)成挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家也和發(fā)展中國家一樣面臨著發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。因此習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各方“雖然國情不同、發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的愿望相同，應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)的利益相同。”

中國一貫倡導(dǎo)國家之間的平等對(duì)話和互學(xué)互鑒，相互尊重各自的發(fā)展道路和政策選擇。在此次工商界峰會(huì)的開幕式演講中，習(xí)主席再次倡議共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系。“國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好。”“全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”在中方看來，G20應(yīng)該是體現(xiàn)全球伙伴關(guān)系和新型國際關(guān)系的大舞臺(tái)，這也應(yīng)該是G20成員國取得有效成果的基礎(chǔ)。

國際社會(huì)期待2016年的杭州峰會(huì)能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)把脈開方，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長。中國已經(jīng)基于自身對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解，通過精心把發(fā)展問題回到G20議程的突出位置，從而讓G20具備完成這一歷史使命的基礎(chǔ)。行勝于言，當(dāng)杭州峰會(huì)落下帷幕，全世界都在期待G20能夠真正成為一支引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的“行動(dòng)隊(duì)”。G20若能完成這一使命，那么此次杭州峰會(huì)也將是它走向成熟的一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。