G20杭州峰會(huì)的歷史使命

二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)即將舉行，在嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國際社會(huì)對(duì)杭州峰會(huì)取得成果、讓世界經(jīng)濟(jì)重?zé)ㄉ鷻C(jī)充滿著期待。自2008年二十國集團(tuán)峰會(huì)正式啟動(dòng)以來，G20已經(jīng)發(fā)展成為引領(lǐng)全球治理的重要平臺(tái)，許多非G20成員也在積極參與，尋求在其中的利益和影響力，而2016年的杭州峰會(huì)正是中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獣r(shí)刻。

協(xié)調(diào)宏觀政策，落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、南北發(fā)展失衡，加快發(fā)展已是各國人民的普遍愿望和共識(shí)，也是解決全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的根本途徑。2015年9月在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，正式通過了由193個(gè)會(huì)員國共同達(dá)成的成果性文件，即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，將推動(dòng)世界在今后15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正及遏制氣候變化?？梢哉f，2030年可持續(xù)發(fā)展議程既是一份面向未來的發(fā)展藍(lán)圖，更是一份向世界莊嚴(yán)的承諾書。推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程全面落實(shí)，需要國際社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓落實(shí)，共同把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為成果，把綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。2016年是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“元年”，二十國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量占全球的85%，人口占世界的三分之二，G20峰會(huì)又是國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。顯而易見，中國作為2016年G20的主席國，在這其中扮演著十分重要的角色。

杭州G20峰會(huì)第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃，致力于推動(dòng)全球包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)G20全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，探尋世界經(jīng)濟(jì)增長的新路徑，以負(fù)責(zé)任大國的世界擔(dān)當(dāng)和積極作為為全球可持續(xù)發(fā)展作著自己的貢獻(xiàn)。2015年在安塔利亞峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平介紹了2016年杭州峰會(huì)的主題、重點(diǎn)議題和中方辦會(huì)總體設(shè)想。2015年12月1日，中國接任G20主席國當(dāng)天，習(xí)近平主席專門發(fā)表致辭，全面闡述中國辦會(huì)的思路和考慮，把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為峰會(huì)主題，并在議題上設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大板塊。中方設(shè)置的主題議題得到各成員高度認(rèn)同與支持。大家普遍認(rèn)為，中方設(shè)想體現(xiàn)了長期性和戰(zhàn)略性，也展現(xiàn)了寬廣視野和雄心壯志。G20活動(dòng)縱貫全年，杭州峰會(huì)集其大成。全年中國20個(gè)城市將舉辦各類會(huì)議60余場(chǎng)，其中部級(jí)會(huì)議達(dá)23場(chǎng)，包括4場(chǎng)G20專業(yè)部長會(huì)議，5場(chǎng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議，4場(chǎng)G20財(cái)長和央行行長會(huì)議，4場(chǎng)G20財(cái)政和央行副手會(huì)議以及6場(chǎng)大型配套活動(dòng)。G20各類工作組會(huì)議共有43場(chǎng)，參與和涉及的人數(shù)將達(dá)數(shù)萬人次。這些會(huì)議在不同領(lǐng)域、從不同角度為杭州峰會(huì)作準(zhǔn)備，并推動(dòng)將各方共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和碩果。顯而易見，杭州峰會(huì)將在推動(dòng)落實(shí)發(fā)展議程方面發(fā)揮著助推器的作用，讓G20成為引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作的舞臺(tái)。

創(chuàng)新全球治理機(jī)制，重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)今的全球化是一個(gè)非均衡發(fā)展的全球化，雖然極大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長，但也給世界帶來了嚴(yán)重的不平衡，集中表現(xiàn)在：一是發(fā)展的不平衡和利益分配的不平衡；二是資源環(huán)境消耗的不平衡；三是制度規(guī)則的不平衡。為此，擺脫非均衡全球化的困境，世界需要一個(gè)更加均衡、包容和公正發(fā)展的全球化。然而美歐發(fā)達(dá)國家不顧發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，而將主要精力用于推進(jìn)《泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等區(qū)域和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，試圖繞開世界貿(mào)易組織，繼續(xù)掌控新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)加劇著這種不平衡。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，發(fā)展中國家的地位和影響越來越重要，迎來了參與國際規(guī)則制定的重要機(jī)遇期。積極參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理，不僅是中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重要戰(zhàn)略選擇，也是滿足國際社會(huì)希望中國在重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序過程中發(fā)揮更大作用的需要。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，不確定因素仍然很多。在這個(gè)重大的歷史關(guān)頭， G20杭州峰會(huì)將承擔(dān)特別重要的歷史使命，對(duì)于擺脫經(jīng)濟(jì)全球化困境、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新全球治理機(jī)制、推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)全球化需要有效的治理，中國的理念和實(shí)踐將為改革完善全球治理體制發(fā)揮重要作用：一是推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益；二是要推動(dòng)全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；三是維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)開放型的世界經(jīng)濟(jì)體制，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。新一輪全球化將是一個(gè)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展的全球化，主要推動(dòng)力將是技術(shù)、資本和規(guī)則，中國將在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)平衡發(fā)展、聯(lián)通發(fā)展和包容發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

樹立可持續(xù)發(fā)展典范，彰顯大國擔(dān)當(dāng)

中國的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，全社會(huì)科技研發(fā)支出年均增長20%以上，已經(jīng)成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國，我國對(duì)外投資的國際影響力日益增強(qiáng)，2015年我國對(duì)外非金融類直接投資達(dá)到1200億美元，對(duì)外直接投資存量首次突破萬億美元大關(guān)。在國際貿(mào)易方面，我國不僅是世界最大的商品出口國，而且是世界最大的商品進(jìn)口國之一。經(jīng)濟(jì)總量的增大不僅為中國提供了制定新規(guī)則的機(jī)會(huì)，更是在造就中國執(zhí)行規(guī)則的能力。作為一個(gè)重要的全球合作論壇，G20的使命不僅是要溝通各國之間的經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，防止金融危機(jī)的重演，也肩負(fù)推動(dòng)可持續(xù)的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國際發(fā)展的公正性的責(zé)任。G20杭州峰會(huì)也將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果這次峰會(huì)能夠在促進(jìn)世界自由貿(mào)易和推進(jìn)全球化方面取得共識(shí)，對(duì)中國和世界都極為有利，就將是里程碑式的會(huì)議，并且也會(huì)向世界證明，中國作為一個(gè)崛起中的大國，在促進(jìn)世界共同發(fā)展和繁榮過程中的作用。人們期待杭州G20峰會(huì)規(guī)則的引領(lǐng)，致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)全方位的良性互動(dòng)，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益，這也是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的核心要義。

可持續(xù)發(fā)展是全球性議題，全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，既是各國領(lǐng)導(dǎo)人的莊嚴(yán)承諾，也是世界民眾的熱切期盼。在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程元年，中國首次擔(dān)任G20主席國，推動(dòng)各方共同制定落實(shí)議程的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)真正的包容增長，這是歷史賦予中國的使命。在2016年G20議程上，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到國際貿(mào)易投資，從創(chuàng)新增長方式到全球經(jīng)濟(jì)治理，發(fā)展的視角無處不在。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，杭州峰會(huì)有望達(dá)成近30項(xiàng)主要成果，成為歷屆峰會(huì)成果最豐富的一次。不僅如此，中國還以自身的實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)作出努力。60多年來，中國積極參與國際發(fā)展合作，共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是改革開放30多年來，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，基本實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，數(shù)億人口擺脫貧困。中國發(fā)展不僅增進(jìn)了13億多中國人的福祉，也有力促進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)。中國發(fā)展的成功實(shí)踐，對(duì)于增強(qiáng)全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的信心無疑具有積極意義。面向未來，中國將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷深化南南合作，為其他發(fā)展中國家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助，為全球可持續(xù)發(fā)展樹立典范。“中方推動(dòng)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聚焦發(fā)展問題，推動(dòng)共建‘一帶一路’，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”習(xí)近平主席2016年7月在北京會(huì)見聯(lián)合國秘書長潘基文時(shí)指出，中方倡導(dǎo)設(shè)立亞投行，并愿同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織加強(qiáng)合作，就是要同世界各國分享中國的發(fā)展機(jī)遇。中國不負(fù)眾望，利用舉辦G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，號(hào)召各國討論落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，就是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勇?lián)?dāng)、負(fù)責(zé)任的充分體現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，在推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的全面落實(shí)上，作為負(fù)責(zé)任大國的中國必將展現(xiàn)出與眾不同、獨(dú)樹一幟的作為和貢獻(xiàn)。

（作者：陳新光 上海市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海市人民政府發(fā)展研究中心特約研究員）