經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：彩票公益金使用絕不能渾水摸魚

近期，新華社記者分赴全國多地追蹤彩票公益金流向發(fā)現(xiàn)，無論是分配端還是使用端，都存在“粗線條”管理現(xiàn)象，社會(huì)公眾難以有效監(jiān)督。然而，彩票公益金使用豈能渾水摸魚？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國彩票公益金在信息公開方面有所進(jìn)展。如福建省民政廳日前對(duì)外通報(bào)了《“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出要進(jìn)一步規(guī)范彩票公益金的使用管理，提高社會(huì)公信力。據(jù)福建省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彩票公益金部分50%上交中央，50%由省、市、縣按比例進(jìn)行分配，主要用于養(yǎng)老、扶殘、救孤、濟(jì)困等方面。從2014年起，彩票公益金的使用列入財(cái)政預(yù)算，更加剛性，有利于加強(qiáng)使用監(jiān)督。

然而，從整體上看，信息公開仍然如同蜻蜓點(diǎn)水一樣點(diǎn)到為止。一方面，一些地方財(cái)政部門已經(jīng)公開的彩票公益金收支情況，信息過于籠統(tǒng)。同時(shí)，區(qū)縣級(jí)的各類福利機(jī)構(gòu)、體育項(xiàng)目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)更是很少公示，存在盲點(diǎn)。另一方面，在彩票公益金使用上，也是亂象不少。比如一些彩票公益金趴在賬上“睡大覺”或淪為小金庫，有的被挪作辦公經(jīng)費(fèi)。這些亂象，使理應(yīng)“取之于民，用之于民”的彩票公益金，淪為一筆糊涂賬，讓民眾質(zhì)疑彩票業(yè)的合法性。

不公開、不規(guī)范、全程“粗線條”操作讓巨額彩票公益金存在“舞弊”的風(fēng)險(xiǎn)。2015年6月，審計(jì)署發(fā)布彩票資金審計(jì)結(jié)果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

彩票資金之所以使用亂象頻現(xiàn)，關(guān)鍵在于信息不公開、不透明，彩票管理部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強(qiáng)制性，也使一些部門在公益金和發(fā)行費(fèi)使用上有恃無恐、無所顧忌。

巨額彩票公益金，既要通過科學(xué)合理的渠道，回饋社會(huì)的公益慈善事業(yè)，同時(shí)，也應(yīng)向公眾呈現(xiàn)一本“明白賬”。否則的話，勢必會(huì)在一定程度上挫傷公眾熱愛公益慈善事業(yè)的熱情，另外，也可能會(huì)成為滋生貪腐問題的“溫床”。

如何科學(xué)妥善地用好相關(guān)善款，并防范其流入少數(shù)人的“腰包”，必須建立完備的監(jiān)管體系，并真正讓彩票公益金在陽光透明的氛圍中運(yùn)行，唯有如此，才能吸引更多彩民來“增磚添瓦”。

具體來說，要管好彩票資金，還是要打好組合拳。一是實(shí)現(xiàn)彩票資金管理信息公開，對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況，由相關(guān)部門提供詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督，消除社會(huì)質(zhì)疑。二是大力引入社會(huì)監(jiān)督。比如對(duì)彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)，把公益金投入及發(fā)行費(fèi)使用所有項(xiàng)目和全過程納入公示范圍，接受全社會(huì)監(jiān)督。三是及時(shí)將彩票資金管理納入法治軌道，用法律框架對(duì)資金分配和使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，使彩票資金管理有法可依。

其中，對(duì)涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責(zé)任外，追究相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)貪污挪用彩票資金的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，從嚴(yán)追究法律責(zé)任，增強(qiáng)彩票資金管理法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票資金管理始終運(yùn)行在健康軌道上。