財(cái)政部： 新能源補(bǔ)貼將有四大調(diào)整

    新華網(wǎng)北京8月22日電 昨日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇(2016)在鄭州開幕。圍繞提高電動(dòng)汽車安全和品質(zhì)的有效措施、推動(dòng)行業(yè)自律、行業(yè)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼后的政策走勢，以及如何更多使用非貨幣政策和基礎(chǔ)設(shè)施保障政策等主題，邀請(qǐng)有關(guān)部委專家、國外有關(guān)機(jī)構(gòu)專家發(fā)表意見。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在發(fā)言中指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。對(duì)未來的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲

　　尊敬的清泰理事長、陰部長、張省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！非常高興參加本屆的“2016年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”。

　　加快發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是推動(dòng)綠色、創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，在各方不斷努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛。2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長的勢頭。剛才李東司長已經(jīng)把這個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)了，確實(shí)非常喜人。行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年全年的銷量可達(dá)到50萬—70萬輛。這些成績是在黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策下取得的，是馬凱副總理、萬鋼副主席等領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心推動(dòng)的結(jié)果，也凝聚了清泰理事長和電動(dòng)汽車百人會(huì)各位專家、企業(yè)家的智慧和心血。

　　當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)又處在一個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)期，電動(dòng)汽車百人會(huì)組織這樣一次論壇不僅必要，而且專題針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)新能源汽車安全發(fā)展、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向一定能發(fā)揮重要的作用。借此機(jī)會(huì)就新能源汽車財(cái)政政策談幾點(diǎn)看法，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

　　新能源汽車是未來汽車發(fā)展的方向，已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點(diǎn)。

　　從國際看，主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強(qiáng)力措施，尤其是2016年以來，主要汽車強(qiáng)國紛紛加大支持力度，美國的奧巴馬政府提高45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣和普及，并投資開發(fā)車載高能量密度的電池。日本政府進(jìn)一步明確，到2020年純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車100萬輛的發(fā)展目標(biāo)，德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計(jì)12億歐元的補(bǔ)貼資金，他們也學(xué)中國政府開始對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。國際主要的汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)力，先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將中國發(fā)展為其新能源汽車主要的市場。

　　從國內(nèi)看，我國是最早啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年開始新能源汽車示范推廣以來，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等多項(xiàng)支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動(dòng)引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國?？梢哉f新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關(guān)口和新的發(fā)展階段。

　　但也要看到，我國在動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)方面還相對(duì)比較落后，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢競爭力，消費(fèi)環(huán)境還不是太完善等制約因素還沒有完全解決，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，相當(dāng)一部分還要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來維持。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，目前來看，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

　　第二，發(fā)展階段，新階段遇到新問題，財(cái)政政策需調(diào)整、跟進(jìn)。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r(shí)，一些新問題開始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實(shí)存在一些隱患，企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴、動(dòng)力電池核心技術(shù)尚未突破，充電設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)等問題不同程度的存在。尤其是今年年初，媒體報(bào)道各別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，迅速展開了專項(xiàng)督查、核查等一系列行動(dòng)，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院。行業(yè)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，針對(duì)新形勢、新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。

　　第三，進(jìn)一步完善財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　補(bǔ)貼政策對(duì)加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，尤其是2016—2020年“十三五”的補(bǔ)貼政策廣泛征求了社會(huì)各界的意見，總體上，政策體系基本適應(yīng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)保持相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以，對(duì)未來的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。

　　一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策。正如前面所說，普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到正像激勵(lì)作用，在保持2016—2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是健全監(jiān)管體系。目前對(duì)新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該說還是比較薄弱的，前段時(shí)間督查也發(fā)現(xiàn)了，無論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明的反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這些方面確實(shí)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，地方要發(fā)揮監(jiān)管的主體責(zé)任，對(duì)車輛上牌、車輛運(yùn)行、補(bǔ)貼申報(bào)的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。在這個(gè)方面，我們的補(bǔ)貼政策也會(huì)相配套，以后再作假也不是太容易的事情了。行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。

　　四是建立市場化的發(fā)展機(jī)制。建立市場化的扶持機(jī)制是國際的通行做法，也是中長期的政策調(diào)整方向。相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔。

　　女士們，先生們，大力發(fā)展新能源汽車是當(dāng)前我國推動(dòng)供給側(cè)改革，提升產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。經(jīng)過多年來持續(xù)的政策支持和全行業(yè)的共同努力，我國新能源汽車發(fā)展形勢喜人，但成績來之不易，形勢依然嚴(yán)峻，問題還有不少，必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、扎實(shí)工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)。