統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的行動指南

統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的行動指南（治國理政論壇）

李培林

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，依據(jù)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展階段性特征的重大變化，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了行動指南。

　　新發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的重大創(chuàng)新

　　改革開放后，我們黨提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把提高人民生活水平作為主要目標(biāo)。可以說，提出以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平和生活水平，是我國發(fā)展理論的一個重大突破，使我們對發(fā)展水平和生活水平的歷史方位有了比較清醒的認(rèn)識，是符合我國國情和快速解決溫飽問題要求的。

　　然而國際經(jīng)驗(yàn)表明，片面強(qiáng)調(diào)以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的經(jīng)濟(jì)增長而忽略全面發(fā)展，在一些國家?guī)砹水a(chǎn)業(yè)畸形、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、貧富懸殊等問題，產(chǎn)生了有增長無發(fā)展的后果，甚至使一些國家落入“中等收入陷阱”。

　　我國在總體上達(dá)到小康水平之后，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨先后提出“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”“人的全面發(fā)展”“全面建設(shè)小康社會”“構(gòu)建社會主義和諧社會”“生態(tài)文明建設(shè)”等，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是對我國改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

　　新發(fā)展理念帶來的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)在我國的發(fā)展理論形成了一個從發(fā)展動力到發(fā)展目的的完整體系，五大發(fā)展理念是一個整體，不可分割，也不可或缺；新發(fā)展理念帶來的理論創(chuàng)新，也體現(xiàn)在第一次把創(chuàng)新引入發(fā)展理念，具有很強(qiáng)的時代性、問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對性，深化了我們對新形勢下發(fā)展動力的認(rèn)識；新發(fā)展理念帶來的理論創(chuàng)新，還體現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)了共享的發(fā)展目的，體現(xiàn)了以人民為中心的重大發(fā)展原則。

　　踐行新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的關(guān)鍵抉擇

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。要理解新情況、把握新趨勢、解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須踐行新發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的關(guān)鍵抉擇。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不創(chuàng)新只能停滯不前。我國改革開放后長期依賴投資、出口和勞動力供給，通過引進(jìn)外資、實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。目前，這些條件發(fā)生了根本性變化，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、出口增長放緩、勞動力成本大幅上升。僅僅依靠傳統(tǒng)發(fā)展動力，已經(jīng)很難走下去。在這種情況下，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，我國已在不少領(lǐng)域成功走出創(chuàng)新之路，顯示出創(chuàng)新的巨大動力、潛能和廣闊前景。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，只有處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，才能跨越“中等收入陷阱”。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，必須高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要解決好農(nóng)村地區(qū)、發(fā)展落后地區(qū)和貧困人口的發(fā)展問題。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，協(xié)調(diào)發(fā)展是處理好一系列重大關(guān)系的基本遵循。

　　綠色發(fā)展是對發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然方向。改革開放之初，我國就提出不能走一些國家在現(xiàn)代化過程中走過的“先污染、后治理”的老路。但在實(shí)際發(fā)展過程中，一些地方對快速脫貧和富裕起來的渴望壓倒了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求，生態(tài)環(huán)境惡化的情況相當(dāng)嚴(yán)重。“綠水青山就是金山銀山”，這是從我國發(fā)展實(shí)踐中得出的至理名言，是關(guān)于人與自然和諧發(fā)展的新思想。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。應(yīng)清醒認(rèn)識我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球治理，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建廣泛的利益共同體和命運(yùn)共同體，提高我國在全球治理中的話語權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)政治安全，防止國際風(fēng)險(xiǎn)對我國產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

　　共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們要建成的全面小康社會是共建共享的社會。當(dāng)前要特別注意解決好化解過剩產(chǎn)能中的就業(yè)與職工安置、教育公平、加快減貧步伐、基本實(shí)現(xiàn)社會保障法定人口全覆蓋、上訪和群體性事件等問題。要善于用法治思維和法治方式維護(hù)社會秩序，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

　　新發(fā)展理念包含的重大原則

　　新發(fā)展理念包含中國特色社會主義發(fā)展的重大原則，在踐行過程中必須始終堅(jiān)持。

　　堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線。新發(fā)展理念把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，踐行新發(fā)展理念要始終堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。民生是人心向背的風(fēng)向標(biāo)、社會輿論的晴雨表、發(fā)展信心和決心的壓艙石。社會要保持和諧穩(wěn)定，國家要保持長治久安，就要讓老百姓的日子越過越好。

　　堅(jiān)持用改革和法治為發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須通過全面深化改革，持續(xù)為發(fā)展增添活力、提供動力；必須通過全面依法治國，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境。改革與法治共同發(fā)力，為我國踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)發(fā)展實(shí)踐保駕護(hù)航。

　　（作者為中國社會科學(xué)院副院長）