限出行、限消費(fèi)、多曝光

新華社記者 白靖利 王 研

    曝光失信被執(zhí)行人信息、限制“老賴”消費(fèi)和出境、限制“老賴”擔(dān)任公司職務(wù)……近年來(lái)，各地各部門(mén)多措并舉向“老賴”說(shuō)不，取得明顯效果。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，國(guó)家工商行政管理總局配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類(lèi)職務(wù)共計(jì)4.2萬(wàn)人次。

    然而執(zhí)行難仍然普遍存在。重拳出擊背后，如何才能讓“老賴”不再“賴”？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

    重拳出擊：多管齊下整治失信者

    信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。大到開(kāi)公司，小到個(gè)人消費(fèi)，我國(guó)正在拉起一張圍堵“老賴”之網(wǎng)，使嚴(yán)重失信者處處難行。

    7月4日晚，江蘇省高級(jí)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)24小時(shí)直播“抓老賴”，660多萬(wàn)網(wǎng)友參與見(jiàn)證圍堵、制裁“老賴”的全過(guò)程。此外，針對(duì)“老賴”問(wèn)題，近年來(lái)各地各級(jí)各部門(mén)可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。

    ——“限字令”：限出行、限高消費(fèi)。年初，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院就188件執(zhí)行案件向269個(gè)失信被執(zhí)行人和單位發(fā)送限制消費(fèi)令的同時(shí)，向三家互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。這是國(guó)內(nèi)法院首次要求互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司協(xié)助限制不執(zhí)行法院判決的“老賴”。

    ——“曝光令”：大屏幕、信息聯(lián)網(wǎng)。近期，上海鐵路運(yùn)輸法院在火車(chē)站廣場(chǎng)及候車(chē)廳大屏幕上發(fā)布多組失信被執(zhí)行人名稱、照片、執(zhí)行案號(hào)及未履行金額等信息，每隔10分鐘播放一次，加大對(duì)“老賴”的曝光和施壓力度。

    ——“強(qiáng)機(jī)制”：加約束、增威懾。云南省進(jìn)行地方立法，使用執(zhí)行救助機(jī)制解決“執(zhí)行難”。2009年以來(lái)，每年救助上千件刑附民、交通肇事等無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。2015年僅云南省高院執(zhí)行局統(tǒng)一救助的案件就有56案80人，金額960余萬(wàn)元。

    “十三五”規(guī)劃綱要提出，健全多部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管。國(guó)家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月底，他們配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類(lèi)職務(wù)共計(jì)4.2萬(wàn)人次。截至今年2月，最高人民法院累計(jì)采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次。

    執(zhí)行難：七成以上財(cái)產(chǎn)債務(wù)人不主動(dòng)履行

    從財(cái)產(chǎn)糾紛到名譽(yù)訴訟，從民事案件到刑事案件，許多案件陷入“有判決無(wú)執(zhí)行”或“判決易執(zhí)行難”的尷尬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件達(dá)300萬(wàn)件，其中70％以上有財(cái)產(chǎn)債務(wù)人不主動(dòng)履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對(duì)抗執(zhí)行等現(xiàn)象。

    “許多被執(zhí)行人對(duì)遵守和執(zhí)行法院判決缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，甚至視生效判決為兒戲。”在云南省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)呂召看來(lái)，由于對(duì)拒執(zhí)犯罪的刑事打擊力度不夠，對(duì)構(gòu)成妨害執(zhí)行行為的人員和單位處罰過(guò)輕甚至不處罰，對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人制裁力度不足等原因，一些地方甚至出現(xiàn)“一執(zhí)就鬧，一鬧就停”的局面。

    記者了解到，除了“老賴”對(duì)抗執(zhí)行外，“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、特殊主體難碰”等，也令執(zhí)行工作異常艱難。

    較為突出的是執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置、變現(xiàn)難度大。法院在依法拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)人競(jìng)買(mǎi)或無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象開(kāi)始增多，執(zhí)行處置難度增加，債權(quán)人權(quán)益難以及時(shí)充分兌現(xiàn)。涉及房地產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，不僅拍賣(mài)流拍逐漸增多，甚至還有大量“三角債”、“多角債”現(xiàn)象，直接影響案件的執(zhí)行效率。

    而法院執(zhí)行部門(mén)“案多人少”的矛盾突出，也為處理“老賴”帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題。“我手里有三四百件未實(shí)際執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件，卷宗摞了滿滿的兩個(gè)文件柜，每天接待當(dāng)事人，跑銀行、房管、車(chē)管所查封財(cái)產(chǎn)都跑不過(guò)來(lái)。”云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)法院一名執(zhí)行員無(wú)奈地告訴記者。

    記者了解到，近年來(lái)云南省法院新收?qǐng)?zhí)行案件呈大幅遞增之勢(shì)，2015年全省執(zhí)行收案81444件，同比上升達(dá)36.5%，而同期執(zhí)行力量幾乎沒(méi)有增加。目前，云南全省法院共有各類(lèi)執(zhí)行人員1100余人，算下來(lái)人均收案80余件，有的法院甚至人均收案200余件。

    重誠(chéng)信：推動(dòng)公平正義

    今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》發(fā)布，明確“老賴”不得購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、高鐵票，“老賴”子女不得就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，同時(shí)還限制其買(mǎi)房、度假，限制其享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策和擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等。一名法官告訴記者，這些規(guī)定對(duì)“老賴”的打擊作用明顯。

    在4月召開(kāi)的“基本解決執(zhí)行難”暨執(zhí)行案款清理工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出，要實(shí)現(xiàn)在兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的目標(biāo)，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的藩籬。

    “法院最主要的工作就是審判執(zhí)行。官司打贏了，合法權(quán)益遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，影響的不僅僅是個(gè)案當(dāng)事人合法權(quán)益，更是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信秩序的破壞，對(duì)司法權(quán)威的損害。”云南省高院副院長(zhǎng)田成有說(shuō)，“執(zhí)行難”不破，正義就打了折扣。

    信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的加大實(shí)施，也使第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨前所未有的機(jī)遇。芝麻信用、騰訊征信、前海征信、考拉征信等首批8家民營(yíng)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，陸續(xù)推出產(chǎn)品為人們租車(chē)、租房、辦理信用卡等提供便利。

    云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，從中央到地方，各級(jí)各部門(mén)出招治理“老賴”，有利于整肅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信理念，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的信心。“要多管齊下打擊‘老賴’，形成‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒局面，從而促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。”

    （新華社北京8月1日電）