網(wǎng)約車(chē)新規(guī) 重在地方落實(shí)不走樣

 　如果相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)證，實(shí)行數(shù)量控制，就和出租車(chē)管理一樣了；又會(huì)不會(huì)有地方為了保護(hù)既得利益，真的這么干？

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)之后停滯一年之久，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)終于揭開(kāi)神秘面紗。7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。這個(gè)日子，也因此有望寫(xiě)入共享經(jīng)濟(jì)的歷史。

　　說(shuō)實(shí)話(huà)，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)比我想象得要好。如果沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的支撐；如果沒(méi)有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)堅(jiān)持不懈地?zé)X(qián)，就不會(huì)有今天的網(wǎng)約車(chē)規(guī)模，自然也就不會(huì)有監(jiān)管者的妥協(xié)。

　　幸運(yùn)的是，網(wǎng)約車(chē)并非一上來(lái)就搞專(zhuān)車(chē)，而是從為出租車(chē)燒錢(qián)開(kāi)始的。如果網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還在嬰兒階段，就以違法者的面目進(jìn)入監(jiān)管者視野，現(xiàn)在結(jié)果怎樣恐怕就不好說(shuō)了。一頂“違法”的帽子，足以讓任何創(chuàng)新，死于襁褓之中。

　　法律是過(guò)去的人制定的，創(chuàng)新是現(xiàn)在的人創(chuàng)造的。過(guò)去的人不可能知道現(xiàn)在的狀況，現(xiàn)在的人也不該被過(guò)去的人定下的東西給憋死。要鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，首先要善待創(chuàng)新，法律可以為創(chuàng)新而修改，而不是創(chuàng)新必須被限死在舊規(guī)之內(nèi)。我想，這是網(wǎng)約車(chē)合法化帶來(lái)的最大啟示。

　　與征求意見(jiàn)稿相比，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)最大的變化有兩點(diǎn)，一是雖然私家車(chē)作為網(wǎng)約車(chē)，需轉(zhuǎn)為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”，但網(wǎng)約車(chē)不再8年強(qiáng)制報(bào)廢。只不過(guò)，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，就必須退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)下很多網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，滿(mǎn)6年的車(chē)子就不讓注冊(cè)了，要求似乎還要更嚴(yán)格一點(diǎn)，所以影響應(yīng)該不大。

　　另一個(gè)重大變化是，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不再必須和駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，而是可以“與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”。別小看“或者協(xié)議”四個(gè)字，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)而言，這是質(zhì)的變化。駕駛員與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的合作關(guān)系得以繼續(xù)，而不是必須變成網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的員工。此外，諸如一臺(tái)網(wǎng)約車(chē)只能注冊(cè)一個(gè)平臺(tái)等限制性規(guī)定，也不見(jiàn)蹤影。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不再被認(rèn)為是“混亂”。

　　當(dāng)然，辦證的基本管理思路，依然如故。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要辦證，網(wǎng)約車(chē)要辦證，網(wǎng)約車(chē)駕駛員也要辦證。平臺(tái)要辦證好理解，因?yàn)槟闶瞧髽I(yè)，但是網(wǎng)約車(chē)和駕駛員也要辦證，其實(shí)是把權(quán)力向上集中，收歸相關(guān)部門(mén)所有。也就是說(shuō)，相信行政監(jiān)管的有效性，不相信市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，這與簡(jiǎn)政放權(quán)其實(shí)存在抵牾之處。

　　之前這些資格審查工作由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)做，效率很高，公平公正，且不收費(fèi)?，F(xiàn)在由監(jiān)管部門(mén)來(lái)發(fā)證，效率恐怕會(huì)有問(wèn)題。既然要辦證，那肯定就有門(mén)檻，不是誰(shuí)想干就能干。那么，是不是要收費(fèi)呢？會(huì)不會(huì)有尋租腐敗呢？想開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，得辦兩個(gè)證，不找關(guān)系的話(huà)，證還好辦嗎？這些都是問(wèn)題。

　　最要命的是，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)證，也實(shí)行數(shù)量控制和總量限制，那就和出租車(chē)管理一模一樣了。新規(guī)給了地方上很大的自主決定權(quán)，我不知道，會(huì)不會(huì)有地方為了保護(hù)既得利益，真的這么干。

　　所以說(shuō)，合法化的網(wǎng)約車(chē)，雖然肯定可以約，但是能不能好好約，還得進(jìn)一步觀察。其中最關(guān)鍵的，就是地方上在落實(shí)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)時(shí)，不因受制于既得利益，而濫用自主決定權(quán)，讓網(wǎng)約車(chē)新規(guī)走樣、變味。（舒圣祥）