給土地流轉(zhuǎn)失約風險砌道“防火墻”

 　成都首創(chuàng)“合作社+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)民+保證保險”模式保障農(nóng)民收入

　　左圖 四川邛崍市承包土地確權(quán)面積為68萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重達36.78%。圖為當?shù)?0萬畝糧食高產(chǎn)高效綜合示范區(qū)。

　　右圖 成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在稻田現(xiàn)場給農(nóng)民授課。目前，成都已培養(yǎng)出了近萬名業(yè)務(wù)水平突出、示范效應(yīng)明顯的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。

　　下圖 邛崍市50畝以上糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)190戶，流轉(zhuǎn)面積達9.8萬畝。圖為邛崍市糧食生產(chǎn)全程機械化收割現(xiàn)場。 本報記者 喬金亮攝

　　日前，錦泰保險在四川成都邛崍市開出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險保單。為在邛崍市牟禮鎮(zhèn)趙塔村和烏木村種植水稻、油菜的西蜀特色農(nóng)業(yè)種植合作社提供了558.4畝的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險，保險金額55.8萬元。

　　2015年12月，成都邛崍在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。今年，邛崍市在全域開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作，投標目標任務(wù)面積達17.61萬畝。半年多來，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地帶來了哪些改變？又給規(guī)模經(jīng)營帶來了哪些好處？記者進行了深入采訪。

　　從土地預(yù)流轉(zhuǎn)起步

　　隨著投向農(nóng)業(yè)的社會資金不斷增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例也越來越高，但土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常性中止的情況常有發(fā)生，成為各地土地流轉(zhuǎn)無法回避的問題。邛崍市農(nóng)林局局長陳漢云分析，由于土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，現(xiàn)行政策法律體系中缺乏強有力的監(jiān)管和約束機制，土地流轉(zhuǎn)雙方違約的代價輕微，這就使得土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風險居高不下。

　　邛崍市自2005年金色大地公司出現(xiàn)首例大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)單方違約，直至2014年底川之味拖欠土地租金事件以來，共出現(xiàn)較大規(guī)模的拖欠租金事件9宗，涉及面積約1.7萬畝，給廣大群眾造成了很大的損失。2014年以來，邛崍為有效防范土地流轉(zhuǎn)風險，探索了“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+非融資性擔保”的“鐘山模式”。

　　第一步是摸清家底做好規(guī)劃。水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)從立足當?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，包裝了都市農(nóng)業(yè)、高端種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、高效經(jīng)濟林等4個示范區(qū)。社區(qū)征集群眾意愿，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，先期與農(nóng)戶進行商議，確定土地租金的統(tǒng)一價格后，與每戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。集體經(jīng)濟組織再把農(nóng)村資源推向成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，來吸引社會資金投入。

　　“這種方式有利于增強對投資主體的吸引力，提高市場談判話語權(quán)，也便于統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好標準化管理。”鐘山社區(qū)黨支部書記葉鳳英介紹，當?shù)爻晒σM了青少年農(nóng)耕文化體驗基地，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來的農(nóng)業(yè)示范園。為了解決農(nóng)戶提出的一旦出現(xiàn)業(yè)主經(jīng)營不善、租金收入無著落的擔憂，還引入了一家非融資擔保公司，促進了流轉(zhuǎn)關(guān)系的長期穩(wěn)定。

　　鐘山社區(qū)十五組村民何興瓊流轉(zhuǎn)了3畝多地。她說，此前，為解決流轉(zhuǎn)租金問題，農(nóng)民和流轉(zhuǎn)業(yè)主想了很多辦法，有些協(xié)商提前付2年租金，但這不是個長期辦法，由于流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)業(yè)主很難一次拿出那么多錢。如今通過擔保，再也不用擔心業(yè)主因經(jīng)營不善而流轉(zhuǎn)租金打水漂了。

　　探索履約保證保險

　　探索沒有止步。由于擔保公司實力有限，在全市推廣需要引入保險公司。在此基礎(chǔ)上，2015年，邛崍市出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范機制實施意見》，引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，探索以市場化方式破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融風險。同年12月，隨著中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與邛崍友良種植合作社負責人汪友良簽訂保險保單，邛崍市冉義鎮(zhèn)誕生了全國第一單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險合同。

　　冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張麗說，之所以選擇在冉義啟動試點工作，是因為冉義全面實施了萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，整理農(nóng)田3.9萬畝，實現(xiàn)了“田成方、水成網(wǎng)、路相連、渠相通”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升，打通了制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的一大瓶頸。目前，全鎮(zhèn)已有85％以上的土地進行流轉(zhuǎn)，并成立了10個土地經(jīng)營合作社和1個合作聯(lián)社，建成了規(guī)模化糧油基地2.48萬畝。伴隨規(guī)?；?，新型經(jīng)營主體都期盼穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

　　67歲的陳世清是共富村村民，8畝地都流轉(zhuǎn)給汪友良的友良合作社。他回憶，此前村里土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷過幾次違約事件，印象深刻的是雙流豐收農(nóng)機公司，因經(jīng)營不善，無力履約，最后由政府兜底，那次涉及了村里的400多畝土地。作為被保險人，他說：“參加這個土地流轉(zhuǎn)保險，我們只交3元的保費，就可以保障每畝1000元的租金收入。我們租土地出去就安心多了。”

　　“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險是由保險公司為農(nóng)戶等流出人提供保險保障。如果土地承租方違約，流出人受到的損失都將由保險公司賠付，再由保險公司向承租方追償。”錦泰保險公司邛崍支公司負責人趙旭說，公司此前已承擔了蔬菜、生豬價格指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)政策性保險。“這是一項新業(yè)務(wù)，我們對其發(fā)展前景很看好。同時，新險種還會倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”

　　陳漢云介紹，保費按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取，其中農(nóng)戶承擔20%、業(yè)主承擔80%。為推進保險工作的盡快實施，邛崍市財政對保費給予50%的補貼。以一畝地的流轉(zhuǎn)租金1000元計算，需要保費30元，財政補貼一半后，業(yè)主負擔12元，農(nóng)戶承擔3元。據(jù)邛崍市有關(guān)部門測算，按目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，預(yù)計財政每年將拿出約300萬元資金用于保費獎補，引導業(yè)主和合作社積極參與。

　　成都是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔了11項改革試驗任務(wù)，主要著力于農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度等問題的改革探索。成都市農(nóng)委副主任潘斌說，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)風險可控，填補了農(nóng)業(yè)保險品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。今年試點已從邛崍擴大到成都市，按照所在區(qū)縣的不同，成都市級財政承擔補貼的50%或80%。

　　降低失約風險

　　“規(guī)模種糧的風險之一在于由于經(jīng)營者管理不善以及當季氣候等原因，造成糧食大面積減產(chǎn)，經(jīng)營者損失慘重，農(nóng)民的租金無法兌現(xiàn)，導致流出方和流入方不信任。”汪友良流轉(zhuǎn)了6000余畝土地，本人也成為全國土地流轉(zhuǎn)保證保險第一單的投保人。以土地經(jīng)營權(quán)證和10年的土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)過交易鑒證，每畝可從銀行貸款1000元。他說，“去年稻飛虱嚴重，200多畝田受到嚴重影響，每畝只能收獲200多斤稻谷。當時要是有土地流轉(zhuǎn)保險就好了”。

　　45歲的黃光倫在九龍村流轉(zhuǎn)了1700畝土地。“以前村里已經(jīng)跑過3個業(yè)主了。我是本村人，大家都信賴我，租金每年分2次給，大伙還加入了保險。”全村3000畝地分別流轉(zhuǎn)給了3個規(guī)模經(jīng)營戶。黃光倫跟村民約定的租金是每畝500至600斤稻谷。5月底收小春作物油菜或小麥，9月底收大春作物水稻。今年他的經(jīng)營情況良好，除了經(jīng)營性收入，小春、大春作物加一起能獲得每畝400元的規(guī)模經(jīng)營補貼。

　　據(jù)介紹，成都實施糧食規(guī)模化經(jīng)營補貼制度，在國家和省級糧食補貼基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予每畝160元的補貼，對100畝以上的給予每畝180元，500畝以上的給予每畝200元的補貼。這極大調(diào)動了冉義鎮(zhèn)規(guī)模種糧戶的積極性。如今，全鎮(zhèn)10個村都建立起土地經(jīng)營合作社，各合作社與規(guī)模種植戶聯(lián)合起來組建了稻香土地合作聯(lián)合社。

　　稻香土地合作聯(lián)合社理事長胡華鵬說，聯(lián)合社統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷，全程土壤改良、綠色防控。稻谷原糧如交給糧食企業(yè)收購，每斤可以多賣2至3毛錢。聯(lián)合社挖掘貢米文化，打造冉義貢米品牌后，效益獲得了更大提升。去年對貢米進行試銷，市場反饋很好，成品米試賣時價格可到每斤8元。

　　業(yè)內(nèi)認為，成都市在全國首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機制：通過“土地合作社＋種植業(yè)合作社＋流轉(zhuǎn)土地＋農(nóng)民＋土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”的模式，引入保險機制、政府補貼保金、專業(yè)合作社搭建平臺的方式，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風險，達到土地資源高效配置，農(nóng)業(yè)效益有效提升、農(nóng)民收入持續(xù)增加的效果。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮）