以“終身問責(zé)”杜絕“破窗效應(yīng)”

□ 謝春濤

    近日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是繼去年修改修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，我們黨的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。

    習(xí)近平總書記說：“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’。”

    “破窗效應(yīng)”指的是，如果一扇窗戶破了，沒有及時補上，不光這扇窗戶會繼續(xù)破下去，可能別的窗戶也會陸續(xù)破了。管黨治黨也是這樣，如果一個人沒有嚴(yán)格按照黨的要求去做，沒有盡到自己的職責(zé)，作風(fēng)不好甚至是腐敗，若有人嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、追責(zé)問責(zé)，那么對于其他人一定是好的警示。如果失職失責(zé)的人沒有受到懲處甚至帶病提拔，那其他人就不會把嚴(yán)格遵守紀(jì)律當(dāng)回事了，“破窗效應(yīng)”在這方面就體現(xiàn)出來了。

    強調(diào)制度治黨，是十八大以來抓黨建的一個突出亮點，我們在這方面積累了很多經(jīng)驗。四中全會提出要以黨章為核心，形成黨內(nèi)的法規(guī)體系。把黨內(nèi)各項事務(wù)用黨內(nèi)法規(guī)的方式作出了規(guī)定，比如《紀(jì)律處分條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》等。這些紀(jì)律規(guī)矩成為管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，有敬畏感和自覺性。

    現(xiàn)有的問責(zé)規(guī)定雖然多，卻沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任主體概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確，事項過于原則。《問責(zé)條例》主要就是解決失職失責(zé)的問題。不光是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，也針對黨組織。可以說，《問責(zé)條例》全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，是首部關(guān)于問責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進一步規(guī)范和強化，使得全面從嚴(yán)治黨進一步細(xì)化。

    終身問責(zé)是這次條例的一大亮點。終身問責(zé)就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部不抱有僥幸心理，一旦失職失責(zé)并造成嚴(yán)重后果，即便是工作崗位變動、退休，甚至已提拔了，照樣追究、終身追究。終身問責(zé)是高懸的利劍，因為只要失職失責(zé)了，就隨時會被問責(zé)。壓力巨大，威懾力很強。該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

    另外，這次條例明確把黨組織作為問責(zé)對象，非常好。管黨治黨，首次覆蓋了各級黨委黨組，黨的工作部門，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)。如果管不好就要問責(zé)，問責(zé)是明確的、具體的、可操作的，會讓人意識到，黨組織不作為也要追究的。如果不能處理違反紀(jì)律規(guī)定的組織、集體，會導(dǎo)致法不責(zé)眾，不好再追究個人職責(zé)。這次規(guī)定被追責(zé)的是黨組織，組織中有書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)干部，因此對組織追責(zé)，還是會把責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上。這樣的追責(zé)方式對追責(zé)對象一定是有用的，體現(xiàn)了層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

    對于領(lǐng)導(dǎo)個人追責(zé)就更清楚了。這次特別強調(diào)主要負(fù)責(zé)人，顯然是“一把手”能起的作用和責(zé)任比班子其他成員要更重一些，因此如果失職失責(zé)要追責(zé)的話，關(guān)鍵少數(shù)的責(zé)任最重。

    綜上所述，《問責(zé)條例》也好，《紀(jì)律處分條例》也好，包括其他黨內(nèi)法規(guī)，目的就是解決“寬、松、軟”的問題，如果我們真正通過這些努力改變了這樣的狀況，讓大家認(rèn)識到制定的紀(jì)律規(guī)矩就必須遵守執(zhí)行，不遵守就要問責(zé)、追究、處分，越來越多的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就一定會努力地照著這些規(guī)定去做，黨風(fēng)黨紀(jì)、管黨治黨的狀況一定會越來越好，也就不存在“破窗效應(yīng)”的問題。  

    (作者系中共中央黨校黨史教研部主任)