從嚴治黨離不開制度化問責

高 波

　　一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，與問責條例一起形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。　　

　　在中國共產(chǎn)黨95周年華誕到來之際，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，回應了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的現(xiàn)實需要，也邁出了黨內(nèi)問責走向精細化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。

　　問責追責，治國之利器。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，問責條例位階高、效力大。根據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則7種類型。2009年發(fā)布施行的黨政領導干部問責暫行規(guī)定，盡管在問責方面發(fā)揮了不小作用，但力度仍嫌不夠，存在問責內(nèi)容不聚焦、抓安全事故等行政問責多而抓管黨治黨不力問責少等問題。從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號，也表明黨內(nèi)問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式等更趨成型、更加規(guī)范，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。

　　政黨建設是一項系統(tǒng)工程，單獨一項制度，不可能發(fā)揮整體上的作用。近年來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，全面從嚴治黨業(yè)已進入制度化、法治化的快車道。其中，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是紀法分開、紀比法嚴的“負面清單”，重在立規(guī)糾錯；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強巡視監(jiān)督的“任務清單”，重在立威震懾。它們與問責條例一起形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，把黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時內(nèi)外”的黨紀政德家風等方面要求具體化、對象化，體現(xiàn)了“治標為治本贏得時間”的戰(zhàn)略縱深度。

　　動員千遍，不如問責一次。但問責在制度化的同時，還應該精準化。一方面，要把握問責條例的治理重點和實踐“重音”，緊緊圍繞黨的中心工作以及存在的緊迫問題開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，才能充分發(fā)揮其震懾效應。之前對湖南衡陽賄選案、南充拉票賄選案等進行的徹底調(diào)查、嚴肅問責，其實為實施問責條例“定了調(diào)、打了樣”。另一方面，我們也要清楚，問責目的是喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題，以及“處處是高壓線，就是從來不帶電”的寬松軟現(xiàn)象，還得以正反兩方面的合力，督促各級領導干部把管黨治黨的責任擔當起來。因此，要注意以實事求是的態(tài)度和方式，用好問責追責這件利器，不可只問后果而不問失責程度，只聽輿論呼聲而不問過錯程度，甚至將嚴肅的問責制度庸俗化。

　　問責追責之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責不在于重，而在于必行。只有讓失責必問成為常態(tài)，才能層層傳導壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一。首先要防止“制度空轉(zhuǎn)”，特別是防止好人主義、關門主義暗行，搞“家丑不外揚”“大事化小、小事化了”；其次是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責的再問責”，把問責條例執(zhí)行情況納入專項巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，倒逼各級黨組織把自己擺進去，瞪起眼來真問責、嚴問責；最后還要盡快積累形成問責案例庫，促進“開門問責”，提高黨內(nèi)問責的執(zhí)行力、公信力和精準度，既不放過不負責的黨員干部，又避免問責畸輕畸重。