促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平

張志勇

    在我國1300多年的科舉考試中，曾反復(fù)出現(xiàn)過“憑才取人”與“逐路取人”之爭，學(xué)者稱之為“千古難題”。而今這一難題，在我國高考制度中演變?yōu)?ldquo;考試公平”與“區(qū)域公平”之爭。最近，關(guān)于高等教育入學(xué)機(jī)會的爭論，仍然沒有走出這一千古難題的窠臼。

    當(dāng)前，人們廣泛關(guān)注的高等教育入學(xué)機(jī)會之爭，反映的是兩種不同的公平價值觀的博弈，即程序正義與補(bǔ)償正義之爭。前者反映的是一種自由主義的公平價值觀，后者反映的是一種社群主義的公平價值觀。解決我國高等教育入學(xué)機(jī)會公平問題，必須堅持這兩種公平價值觀的統(tǒng)一。有學(xué)者將此稱之為“一種復(fù)合的正義觀”。

    推進(jìn)我國高等教育入學(xué)機(jī)會公平，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，分別采取近期、中期、長期改革戰(zhàn)略。“近期”，以高等教育入學(xué)機(jī)會的合理科學(xué)調(diào)控為核心；“中期”，以優(yōu)化國家層面的高等教育資源配置，擴(kuò)大中西部優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會供給為核心；“長期”，則以改革國家和地方高等學(xué)校招生體制，形成國家宏觀管理、高校自主招生機(jī)制為核心。具體而言，從路徑選擇上，必須堅持以下四個方面：

    堅持指標(biāo)分配正義。公正的差別要求“平等地對待平等的，不平等地對待不平等的”。在優(yōu)化高等學(xué)校招生指標(biāo)供給，促進(jìn)區(qū)域教育公平方面，堅持優(yōu)化存量與擴(kuò)大增量相結(jié)合。一方面，對各省高等教育招生指標(biāo)的存量供給管理，不以犧牲有關(guān)省份考生的現(xiàn)有利益為基本前提。協(xié)作計劃、調(diào)控計劃等專項計劃任務(wù)的安排，既滿足了發(fā)達(dá)省份對高校生源的需求，也提高了中西部地區(qū)和人口大省的錄取率，是國家對各省市之間高等教育入學(xué)機(jī)會的一種互惠互利的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)了“雙贏”。因此，優(yōu)化存量的意義，就在于在高等教育強(qiáng)省與弱省之間進(jìn)行互補(bǔ)余缺。另一方面，不能不承認(rèn)，用高等教育機(jī)會的存量供給調(diào)整，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會，其可調(diào)控的量是極其有限的，國家必須下更大決心擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的增量，緩解中西部省份優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會短缺的矛盾。

    堅持資源配置正義。與所謂“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”相伴隨的，是存在著一條“傾斜的部屬高校資源布局線”。國家部屬高校在各省份的布局受制于20世紀(jì)50年代院系調(diào)整形成的我國重點(diǎn)高校基本布局，導(dǎo)致國家東部省份以及新中國成立初期六大行政區(qū)中心城市占有更多的部屬高校，這就是今天北京、上海、南京、武漢等城市擁有大量部屬高校的原因，導(dǎo)致了國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源在各個省區(qū)之間布局的失衡。不能不承認(rèn)，各省份的考生擁有重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會的多寡，與這些省份占有部屬高等教育資源的份額息息相關(guān)。解決國家東部與中西部省份之間高等教育機(jī)會特別是優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會的公平問題，治本之策就是加大中西部地區(qū)教育投入，提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。當(dāng)務(wù)之急是，在沒有教育部直屬高校的14個省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高水平大學(xué)，擴(kuò)大中西部學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。

    堅持考試選拔正義。應(yīng)該說，從科舉制度到現(xiàn)代高考制度，“分省定額”錄取制度的本意都是為了維護(hù)弱勢地區(qū)的“取仕”或“升學(xué)”權(quán)益，但隨著整個社會和高等教育體系的演化，在一定程度上造成了對中西部人口大省學(xué)生受教育權(quán)利的損害，出現(xiàn)了所謂傾斜的高考錄取分?jǐn)?shù)線與傾斜的招生名額投放，可謂“分省定額”錄取制度的“悖論”。造成這一現(xiàn)象，既有部屬高校在各省份之間配置失衡的原因，也有部屬高校與當(dāng)?shù)刎斦嵭泄步?，從而向?dāng)?shù)赝斗鸥嗾猩~有關(guān)。改變這一格局，在繼續(xù)堅持部屬高校招生名額分省定額制度、保障國家重點(diǎn)高校生源來源多樣化和堅持弱勢補(bǔ)償原則的前提下，應(yīng)逐步擴(kuò)大部屬高校自主招生的比例。

    堅持宏觀治理正義。在當(dāng)下高校招生指標(biāo)分配的公平爭議中，國家高校招生指標(biāo)調(diào)控方式需要更加關(guān)注和平衡各方利益訴求。一是完善國家高考招生指標(biāo)宏觀調(diào)控辦法。國家應(yīng)該指導(dǎo)部屬高校依據(jù)邊疆、民族、人口、資源布局、考生人數(shù)等因素，科學(xué)制定分省招生計劃。二是保障高等學(xué)校依法自主招生。國家應(yīng)該允許高等學(xué)校依據(jù)辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件確定年度招生計劃，報教育主管部門審定后公布實施。其中，應(yīng)明確部屬高校、省屬高校面向特殊地區(qū)的招生比例。三是完善優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配調(diào)控工具。更多地使用績效和撥款制度，引導(dǎo)部屬高校將更多的招生指標(biāo)投向中西部省份。