公平競爭，激活每一個市場因子

陳 凌

　　使每一個經(jīng)濟的因子都呼吸到發(fā)展的氧氣，興奮起來、活躍起來，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，市場的意義，正在于此

　　“一匹馬如果沒有另一匹馬緊緊追趕著并要超過它，就不會疾馳飛奔。”有人曾用這樣一句名言，來描述競爭對于激活市場活力的關(guān)鍵作用。的確，沒有競爭，何來市場？一個公平有序的競爭環(huán)境，永遠(yuǎn)是保持市場肌體健康的“基礎(chǔ)設(shè)施”。保護競爭，一定意義上也是保護生產(chǎn)力。

　　“不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”“不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動”“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”……日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》， 要求政策制定機構(gòu)在政策制定過程中，從市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動等方面，對將出臺的政策進行公平競爭審查。18個“不得”，在為行政權(quán)力套上法治轡頭的同時，也為打破地方保護、區(qū)域封鎖，消除行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷清掃了路障。

　　市場是發(fā)展的強勁推動器。使每一個經(jīng)濟的因子都呼吸到發(fā)展的氧氣，興奮起來、活躍起來，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，市場的意義，正在于此。也因此，黨的十八屆三中全會才會強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用。而市場的本質(zhì)在于競爭。讓“無形之手”起決定性作用，說到底，就是要充分發(fā)揮競爭的作用。“我們不需要政府補貼，我們就希望公平。”一位企業(yè)家在參加國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會時說的這句話，也道出了無數(shù)企業(yè)家的心聲。只有在公平的環(huán)境下，競爭才不會成為造成市場失靈的“壞孩子”。

　　然而現(xiàn)實中，有的地方政府囿于自己的一畝三分地，為了保護地方企業(yè)，人為設(shè)限，看似大門敞開，實則“隱形門檻”高筑，讓外地企業(yè)望而卻步；有的“看人下菜”，重大輕小、重公輕私，歧視小微企業(yè)、民營企業(yè)，對其隨意“貼標(biāo)簽”；還有的政策措施不落實、不同步、不到位，讓企業(yè)有優(yōu)惠政策卻“春風(fēng)吹不著”，政策“溫差”不小，甚至重新設(shè)限，松綁了企業(yè)家的腳，卻送來磨腳的鞋。公平的環(huán)境被破壞，充分的競爭受到限制，很大程度上都與濫用行政權(quán)力有關(guān)。正是在這個意義上，我們才能理解公平競爭審查制度的重要意義，那就是，“規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施”，真正營造公平競爭的良好市場生態(tài)。

　　近來，民間投資增速放緩的話題引發(fā)社會關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月民間固定投資同比增長3.9%，比全部投資增速低5.7個百分點，占全部投資比重比去年同期低3.4個百分點。這從側(cè)面反映出，民營企業(yè)的確存在投資意愿不足的情況。究其根源，恐怕仍在于民間資本準(zhǔn)入門檻高企，政策“最后一公里”梗阻仍在。而這18個“不得”，正是要打掉梗阻、消除痛點、疏通堵點，在降門檻、同規(guī)則、同待遇方面下功夫、動真格?？梢哉f《意見》的出臺正逢其時，既給民營企業(yè)家吃下了定心丸，也吹響了公平競爭的集結(jié)號。

　　一本名為《窮城市 富城市》的書中，有過這樣一個發(fā)問：“富有創(chuàng)造力的企業(yè)會選擇在哪些城市？”理論上的答案有很多，但一位長期在地方工作的干部的話，或許可以作為一個現(xiàn)實的回應(yīng)：“優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇在哪里，不是著眼于土地、政策、優(yōu)惠，而是希望能有一個公平競爭的環(huán)境。”一言以蔽之，公平競爭，才能吹皺經(jīng)濟的一池春水。