揭秘互聯(lián)網彩票迷局：重啟前緣何“欲揚先抑”？

一盆冷水潑過來，互聯(lián)網彩票重啟與否的迷霧越發(fā)濃厚。

2016年5月24日，財政部等五部門聯(lián)合發(fā)布一份《關于做好查處擅自利用互聯(lián)網銷售彩票工作有關問題的通知》(下稱“通知”)，對彩票O(jiān)2O、互聯(lián)網彩票繼續(xù)表達嚴厲監(jiān)管態(tài)度。

兩個月來，互聯(lián)網彩票板塊交投活躍。阿里、百度等諸多巨頭均已涉足其中，而不少上市公司更是不遺余力地炒作這一話題。

而隨著新的嚴厲監(jiān)管聲音發(fā)出，互聯(lián)網彩票業(yè)重啟已遙遙無期？

重啟前的欲揚先抑？

“誰批準、追究誰，誰出票、查處誰。”“未經批準，任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網銷售彩票。”24日的《通知》，口吻相當嚴厲。

與上輪明顯有所不同的是，此次警告的主體側重彩票機構與網點代銷者，顯然有意強化了對O2O形態(tài)的監(jiān)管。而2015年4月早前一輪整頓，側重的是互聯(lián)網平臺企業(yè)。

不過，嚴厲口味之下，似乎有一種鼓勵?！锻ㄖ氛f：“利用互聯(lián)網銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機構建立的互聯(lián)網銷售彩票管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機構應當抓緊推進相關工作，并按程序報批后組織實施。”

顯然，主管部門并沒有真正封死互聯(lián)網彩票，而是強調發(fā)展的路徑。在工作推進上，它的意義甚至包括敦促福利彩票和體育彩票發(fā)行機構抓緊時間，并按程序報批后組織實施。

夸克傳媒創(chuàng)始人王如晨表示，沒有任何消息說要堵死這道門，這一《通知》更像是政策重啟前一次“欲揚先抑”：即在政策明朗前，先落實一輪規(guī)范，為政策重啟鋪路。

王如晨認為，《通知》的畫外音，其實是在加快政策重啟與推進速度，在現(xiàn)有的體制與流程下，福利彩票對應的是民政部，體育彩票對應的是體育總局， 它們作為政策執(zhí)行與實施方，承擔著嫁接外部平臺的市場化與規(guī)范化重任。相關企業(yè)必須首先向福彩中心和體彩中心遞交業(yè)務申請，獲得資質后才可運營。

從兩大主管部門的行動來看，截至目前，可以確認的進展是，彩票主管部門仍在研究互聯(lián)網彩票以及電話彩票管理辦法，并有望于未來2016年有限、適時地推動試點工作。

比如，2016年1月，民政部、國家體育總局曾召集相關人士開了一次座談會，就推動互聯(lián)網彩票業(yè)務而進行調研。這表明主管部門與監(jiān)管部門對互聯(lián)網彩票業(yè)務持有支持態(tài)度。

而早在去年10月，中國彩票十三五規(guī)劃便已編制完畢，11月中旬上報中央。規(guī)劃中提及，建議在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網彩票發(fā)行，并發(fā)放更多牌照。

但尷尬的是，截至目前，并沒有任何市場化企業(yè)或平臺宣稱已從體彩中心或福彩中心獲得資質?；蛟S，如王如晨所言，新的整頓與清理動作，真的是在為牌照發(fā)放或彩票立法鋪路，屬于監(jiān)管步入尾聲、重啟揭幕前的一次“欲揚先抑”。

重啟動因：一個堰塞湖

互聯(lián)網彩票重啟，有著強烈的經濟學動因。自2015年4月財政部等八部門聯(lián)發(fā)公告制止擅自銷售互聯(lián)網彩票后，中國彩票行業(yè)確實變得非常清凈，的確出現(xiàn)了“階段性成效”，市場環(huán)境明顯改善。

但清凈的背后卻是這樣一幕：12年來，中國彩票業(yè)第一次創(chuàng)下全年銷售業(yè)績“負增長”局面，銷售額正持續(xù)萎縮。被動局面已持續(xù)到剛剛過去的2016年第一季。

局面恰恰正是從去年4月后萎縮的。在經歷了2015年5月的同比持平數(shù)據后，6月，中國銷售彩票281億元，同比減少79.30億元，下降22%。這是2013年以來中國兩彩行情回升后增速再度出現(xiàn)大幅降低的動向。

7月份，情況更加惡化：全國共銷彩票270億元，同比下降27.3%。其中體彩同比下降42%，銷售額同比近乎腰斬。

這一局面，導致財政部在公布數(shù)據時如此表態(tài)：“各級彩票機構要密切跟蹤分析新情況新問題，切實加強彩票發(fā)行銷售工作，確保市場平穩(wěn)運行。各級財政部門要進一步加強監(jiān)管，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護市場正常秩序，促進彩票事業(yè)健康發(fā)展。”

然而情況并沒有任何改觀，2015年8月至12月，中國彩票銷售額同比逐月下降10.9%、9.8%、4.5%、10.2%、5.6%。進入2016年，1月份同比下降16.8%，其中體彩同比下降25.7%；2月同比下降9.4%。

2015年全國共銷售彩票3678.84億元，體彩萎縮嚴重。而2014年，中國彩票全年銷售數(shù)據為3823億元，其中體彩增速32%。

在中國，彩票扣除中獎金以及各種交易成本外，將充于公益金使用。根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50 比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預算，實行財政收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，結余結轉下年繼續(xù)使用；地方留成彩票公 益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按 60%、30%、5%和5%的比例分配。

2015年的結余萎縮局面，等于給上述分配機制帶來了巨大壓力。作為社會保障金的重要來源之一，如果繼續(xù)萎縮，備受考驗的，可能不僅僅是兩大彩票主管部門，而是用于民生的資金了。

與萎縮局面相反的是，中國正迎來日益龐大的彩票商機：一是福利彩票的品類日益碎片化，成為民眾微型消費的渠道，雖然增幅不大，整頓前，卻逐月上 升，十分穩(wěn)定；二是體育彩票在2014年內則呈現(xiàn)出井噴增長態(tài)勢。2014年全國彩票銷量3823.78億元，其中體育彩票增幅最大。而且，更關鍵的一個 點是，互聯(lián)網彩票銷售規(guī)模850億元，同比增長102.4%，滲透率達22.2%，更多來自體彩品類。

2016年更是一個體育大年：中超迎來巨額投資年，各大俱樂部驚人的資本運作以及圍繞中超形成的巨額版權收益、O2O化運營已引發(fā)全球關注。加上歐洲杯、巴西奧運會兩大賽事以及即將迎來100周年慶典的美洲杯，一個體彩銷售的巨大商機已經來臨。

在1月召開的2016年全國體育彩票工作會議上，相關人士預計，如果互聯(lián)網售彩在中超開始前后恢復，今年網絡彩票銷售額有望達到2000到3000億元。

這與整頓后的線下渠道銷售不力之間形成巨大反差。中國彩票業(yè)簡直稱了一個龐大的“堰塞湖”。如果疏導不暢，不但會錯失一次重振彩票業(yè)的機遇，產業(yè)界很可能還會出現(xiàn)強力扭曲，一旦賽事來臨，整個行業(yè)可能會出現(xiàn)2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運動盛行。

互聯(lián)網彩票：持續(xù)涌動的力量

要化解難題，目前最可行的還是互聯(lián)網彩票路徑。

事實上，產業(yè)界與投資機構也沒有坐等主管部門的監(jiān)管全面放開步伐。盡管2015年以來新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網等在內的300多家企業(yè)停售互聯(lián)網彩票至今，但許多跡象顯示，2016年以來，它們在有限的范圍內，早就活動開了。

比如，機會主義者樂視和賈躍亭。早在今年2月份，樂視體育便宣布，1000萬美元領投章魚彩票B輪融資，將主要用于體育競猜游戲等產品創(chuàng)新、國內國際市場擴張，以及數(shù)據發(fā)掘、模型研究和技術平臺的進一步完善。

3月里的動作更加密集。先是阿里聯(lián)合螞蟻金服以近24億元高調入主香港上市公司亞博科技。亞博可是著名的彩票綜合技術服務提供商，帶有平臺色彩。這一收購，阿里等于獲得了一個相對完善的技術與運營平臺。消息人士說，它將整合旗下淘寶與支付寶各彩票業(yè)務，以亞博的名義申請互聯(lián)網彩票牌照。

同月，網易彩票也沒閑著。它向老客戶推送短信說，中國互聯(lián)網彩票即將開售；百度樂彩則通過合作方必贏彩票、彩票寶APP、港股上市公司第一視頻旗下的彩票365等平臺售彩。

本地資本市場2014年便形成了一個“互聯(lián)網彩票”概念板塊。許多公司有意設立或強化彩票軟件及服務平臺的搭建，以求沾點概念之光，拉抬股價。它們主要采取白名單方式，向交易額度較大的優(yōu)質客戶重新開放售彩。

同樣是3月份，轉型移動互聯(lián)網業(yè)務的A股主板上市公司天音控股，已通過控股子公司天音通信收購掌信彩通100%股權，全面進軍彩票行業(yè)。掌信彩 通擁有業(yè)內稀缺的福彩體彩雙重資質和穩(wěn)定的盈利能力，被界譽為彩票業(yè)的“BAT”。此次重組交易完成后，將會給A股市場帶來鮮有的彩票技術服務概念。

而高鴻股份、愛施德、綜藝股份、鴻博股份、安妮股份、中青寶、粵傳媒、姚記撲克等一眾上市公司，則變著法兒向這一概念靠攏。5月中旬以來，它們已經掀起一輪熱潮，在大盤震蕩的時刻，借助互聯(lián)網彩票概念拉抬一輪股價。

更多小型平臺，則打著O2O的名義，偷偷牽手彩票機構與線下網點，做著灰色的生意。事實上，24日的《通知》號令，更多也是針對這一趨勢。因為，它比純粹的互聯(lián)網平臺更為隱秘。

互聯(lián)網公司扎堆，當然源于利益。

互聯(lián)網彩票行業(yè)主要收入是傭金分成，即彩票銷售渠道分成，它占了銷售額的8.5%~12.5%。按2014年850億元銷售額算，互聯(lián)網彩票利 潤就是85億元。其運營成本之低決定了較高的毛利，甚至可達90%。而對互聯(lián)網渠道來說，11%~12%的份額則由互聯(lián)網彩票公司享有。

但截至目前，政策并沒為任何企業(yè)開口子，整個互聯(lián)網彩票業(yè)似乎就在等待此輪《通知》之后的那只靴子落地。

王如晨認為，盡管資本涌動，但是即便中超開幕之前政策重啟，主管部門也不可能大規(guī)模開放互聯(lián)網彩票業(yè)務，整頓前近300家互聯(lián)網銷售平臺，大部分仍不可 能獲得牌照。因為，在主管部門那里，互聯(lián)網彩票業(yè)務比照監(jiān)管的對象類似金融業(yè)務。事實上，2014年以來的嚴厲整頓，正是出于它對金融市場秩序的沖擊。

某種程度上，互聯(lián)網彩票就是金融服務。因此，真正能夠獲得牌照的企業(yè)，應該不僅需要信息技術尤其互聯(lián)網平臺支撐，更需要具備金融風控能力，比如在資金、賬號、支付、用戶數(shù)據方面擁有足可驗證的安全實踐。

當然，在這種基礎上，那種擁有C端碎片化匯聚能力的互聯(lián)網巨頭自然具有更大的機會，比如BAT們。

而更多給自己貼上互聯(lián)網彩票標簽的企業(yè)，則很可能在高度期待中，面臨一波整合的命運。2015年整頓后形成的巨大“堰塞湖”，既是商機，也是挑戰(zhàn)?！锻ㄖ房赡軙l(fā)洗牌效應。它有利于真正符合資質的平臺誕生。

不過，無論如何，中國彩票渠道與需求之間已經成為一個矛盾，互聯(lián)網彩票的爆發(fā)只是時間問題。

那些野蠻生長的互聯(lián)網彩票企業(yè)，早就迫不及待了。（財經國家周刊）