專家呼吁強(qiáng)化頂層設(shè)計建立彩票業(yè)監(jiān)督機(jī)制

今天下午，由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2016）》發(fā)布會在京舉行。

報告顯示，從歷年來彩票公益金的使用情況看，能夠有資格使用彩票公益金的主體，主要是社?；鹨约懊裾Ⅲw育、教育、文化、扶貧、衛(wèi)生、團(tuán)中央等政府部門以及官辦的群團(tuán)組織。這些組織一方面具有堅(jiān)實(shí)的財政預(yù)算或者募捐資金，同時又可以獲得巨額的彩票公益金。與此對照，嚴(yán)重缺乏項(xiàng)目資金的民間慈善組織幾乎沒有獲得彩票公益金的渠道和機(jī)會。

然而，如此數(shù)量巨大的彩票公益金，在沒有競爭機(jī)制的條件下，通過行政體制下?lián)苁褂?，社會效果無從考評。

報告分析說，《彩票公益金管理辦法》雖然對省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，建立績效評價制度，將彩票公益金支出的績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)，但是，這種自我考評的機(jī)制很難科學(xué)客觀地衡量資金的使用績效和效率。

對于彩票公益金的使用監(jiān)管，《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，即省級以上彩票公益金的使用部門、單位，須在每年3月底之前向同級財政部門報送上年度彩票公益金的使用情況。包括項(xiàng)目如何組織實(shí)施；資金使用和結(jié)余的情況；項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等。

報告認(rèn)為，鑒于目前尚未建立起對于單項(xiàng)彩票公益金使用的專項(xiàng)審計機(jī)制，以及完善的社會監(jiān)督機(jī)制，只是規(guī)定公益金使用單位每年要向財政部提出使用情況報告，這是很難保證彩票公益金不出現(xiàn)跑冒滴漏甚至濫用狀況，能夠用于所承諾的社會公益事業(yè)的。尤其是隨著彩票公益金規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，其使用監(jiān)管的問題將越來越突出。

報告指出，目前，使用中央專項(xiàng)彩票公益金的，要由申請使用的部門、單位先向財政部提交項(xiàng)目申報材料，再由財政部提出審核意見后，報國務(wù)院審批。而對于使用領(lǐng)域和范圍，事先并沒有規(guī)劃，審批也缺乏基本的標(biāo)準(zhǔn)和公開透明的審核機(jī)制。在2015年的彩票審計風(fēng)暴中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

報告提出，彩票公益金的使用，應(yīng)當(dāng)克服使用主體畸偏于體制內(nèi)公法人的保守局面和歧視政策，并進(jìn)一步打破部門利益藩籬。在此基礎(chǔ)上，要深入研究彩票公益金應(yīng)用領(lǐng)域的科學(xué)性和績效指數(shù)，并就彩票公益金分配機(jī)制進(jìn)行深入探索。通過網(wǎng)上民調(diào)、召開聽證會的形式，進(jìn)一步論證彩票公益金補(bǔ)充社?；鸬暮戏ㄐ浴⒖茖W(xué)性和合理性，探索中央財政通過彩票公益金實(shí)現(xiàn)預(yù)算撥款社保基金的替代途徑。對于當(dāng)前通過民政、體育和中央專項(xiàng)公益金渠道分配使用的公益金，應(yīng)當(dāng)研究“使用政策均質(zhì)化”的措施，匯集集中統(tǒng)一平等使用。

針對彩票公益金所面臨的風(fēng)險，報告建議，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，除了查漏補(bǔ)缺式的整改之外，需要建立相對獨(dú)立而有效的彩票業(yè)監(jiān)管體制。加強(qiáng)對游戲?qū)徟?、開獎兌獎、數(shù)據(jù)管理、渠道建設(shè)、政府采購、對外合作、資金歸集以及公益金分配、使用、績效評價等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，確保福彩發(fā)行銷售和資金使用各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。及時公開發(fā)行銷售、福彩發(fā)行費(fèi)和公益金使用情況等相關(guān)信息，以信息公開促進(jìn)福彩發(fā)行銷售和彩票公益金使用的良性互動。