馬福云：彩票公益金籌集比例需要“底線”

此前，有媒體和專家通過統(tǒng)計近30年來我國彩票銷售規(guī)模與籌集的公益金等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)彩票公益金比例在最近幾年開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢, 公益金提取比例從彩票發(fā)行之初的50%，下降至現(xiàn)在的30%左右。在第六屆彩票行業(yè)沙龍活動中，國家行政學(xué)院馬福云教授針對彩票公益金籌集的比例問題做了講解，并接受新華彩票的專訪。

公益金比例隨著彩票游戲多樣化而降低

馬福云教授指出，彩票發(fā)行之初，公益金的籌集比例是50%，而在經(jīng)過近30年的發(fā)展后，很多彩票游戲的公益金籌集比例低至30%左右，部分游戲，比如有的競猜型彩票，在財政部去年10月發(fā)文前，公益金比例只有18%。

馬福云教授認(rèn)為，導(dǎo)致這種情況的原因有三個：一是彩民中獎比例的提高，二是發(fā)行體系設(shè)計的原因；三是彩票監(jiān)管體制機制。馬福云教授統(tǒng)計了1987-2014年的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)上可以看出，自2006年起，隨著新的彩票游戲上市，彩票公益金的比例在不斷降低。而這些新的彩票游戲均有一個特點，那就是提高了返獎率，因此公益金比例相應(yīng)降低。

公益金比例過低會影響彩票籌資功能

馬福云教授認(rèn)為，彩票是能夠達(dá)成籌資目標(biāo)的特殊工具，因此需要政府管制，特許經(jīng)營。彩票在籌集資金的同時也需要回饋彩民，還要支付管理運行經(jīng)費，彩票的資金分配問題由此產(chǎn)生。2015年11月，財政部將公益金的最低比例設(shè)定為20%，但馬福云教授認(rèn)為這個比例依舊偏低。他認(rèn)為，具有博彩性質(zhì)的彩票之所以合理存在，是因為它的籌資功能，公益金比例低說明其籌資功能沒有得到發(fā)揮。而且，如果彩票的返獎比例過高，會吸引更多民眾投入更多資金參與其中，這就有可能會帶來更多的負(fù)面影響，同時也會有更多的問題彩民出現(xiàn)。

馬福云教授介紹，與中國彩票不同，國外彩票行業(yè)基于相應(yīng)管理規(guī)范或者契約確定，其提取的公益金比例一般不會呈現(xiàn)下降趨勢，而且不同國家和地區(qū)的彩票公益金比例各不相同。

公益金籌集比例總體不宜過低需合理

馬福云教授指出，彩票銷售總量與公益金兩者之間存在相關(guān)關(guān)系。在彩票銷量確定的情況下，公益金比例越高，所籌集的公益金越多。反之，在彩票管理費不變的情況下，彩票公益金比例越低，返給彩民的獎金越多，也就容易提高彩票的銷量。但如果公益金比例過低，發(fā)行彩票用來籌集社會公益資金的社會目標(biāo)又難以實現(xiàn)。因此，彩票銷量應(yīng)維持在一個理性規(guī)模，籌集合理數(shù)量的公益金，同時將彩民購買成癮的風(fēng)險減少到最低程度。

馬福云教授認(rèn)為，公益金籌集必須有合理的比例，但可因彩票品種、玩法的不同而存在差異。不過，考慮到與較低公益金比例相對應(yīng)的較高返獎率會帶來彩民購彩成癮風(fēng)險，公益金籌集比例總體不宜過低。馬福云教授認(rèn)為，在應(yīng)對這些問題的時候，要考慮彩票公益金籌集比例是否需要“底線”、現(xiàn)行彩票管理體系是否需要變革，此外彩票運營監(jiān)管應(yīng)法治化。