全面推進(jìn)綜合改革 打造為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)

    2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見》相繼出臺(tái)。今年4月13日《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式印發(fā)，《實(shí)施意見》明確了綜合改革的“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”，在新的歷史條件下對(duì)供銷合作社賦予了新的歷史使命、提出了更高要求。

我市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，破解“三農(nóng)”問題是一個(gè)重大的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)。當(dāng)前，我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化。我市工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求日益多元化，迫切需要打造一個(gè)為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。在這種背景下，供銷合作社綜合改革應(yīng)如何踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨？改革應(yīng)如何破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙？供銷合作社怎樣才能成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)？對(duì)此，記者專訪了市供銷合作社黨委書記、理事會(huì)主任李斌。

為農(nóng)服務(wù)是綜合改革的“核心”

1995年，中共中央國務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》。時(shí)隔整整20年后，再次出臺(tái)《決定》。2012年，市政府曾出臺(tái)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》，時(shí)隔四年，市委市政府出臺(tái)《實(shí)施意見》，省供銷總社把駐馬店作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)市，標(biāo)志著全市供銷合作社改革發(fā)展邁入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

李斌指出，《實(shí)施意見》提出“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好‘三農(nóng)’工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量”，這是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府對(duì)供銷合作社的新定位。

“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”是習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社性質(zhì)的定位，在為農(nóng)服務(wù)功能上，《實(shí)施意見》作了進(jìn)一步強(qiáng)化。“深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農(nóng)服務(wù)這個(gè)根本，深刻認(rèn)識(shí)為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，這是供銷合作社改革‘核心’。”李斌指出。

經(jīng)過多年的改革，目前，全市供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力有了很大提升。全系統(tǒng)擁有180個(gè)基層供銷社；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到815家，入社農(nóng)戶20多萬戶，其中，農(nóng)民合作社653家，家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，流轉(zhuǎn)土地20多萬畝，托管土地30多萬畝，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶35萬多戶，年助農(nóng)增收20多億元。建立了包括配送中心、鄉(xiāng)級(jí)超市、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店、村級(jí)綜合服務(wù)社在內(nèi)的4000多個(gè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全市90%的鄉(xiāng)村。

李斌指出，在多年的改革實(shí)踐中，各地在為農(nóng)服務(wù)中做了很多探索，但總體來看，為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍還很有限，為農(nóng)服務(wù)的方式和手段還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村、新農(nóng)民的新需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村合作金融服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等方面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，有效解決為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”問題。

基層社改造是綜合改革的“基礎(chǔ)”

李斌指出：“基層社改造是基礎(chǔ)，‘基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’，基層社改造必須密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)”?；鶎由缡枪╀N合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個(gè)深層次矛盾，就是強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)志。

李斌指出，下一步，要按照合作制原則改造基層社，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入，打造一批以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作社。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，成為直接面向農(nóng)民開展服務(wù)的綜合平臺(tái)。積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，牽頭組建跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)?；盗谢?wù)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅(jiān)持開放辦社，加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面的合作，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務(wù)。推進(jìn)基層社與合作社融合發(fā)展，組建以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的三農(nóng)服務(wù)綜合體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)民生活服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心。

創(chuàng)新機(jī)制是綜合改革的“動(dòng)力”

“供銷合作社之所以能夠在波折中不斷發(fā)展壯大，最根本的原因就是我們始終堅(jiān)持正確的改革方向，勇于破除制約發(fā)展的各種深層次矛盾和障礙，在不同時(shí)期都采取了一系列富有成效的改革舉措。這也說明，供銷合作社要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，必須破除體制機(jī)制障礙。”李斌指出。

在體制機(jī)制方面，《實(shí)施意見》明確提出，要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，密切層級(jí)關(guān)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雙線運(yùn)行機(jī)制。

“這是立足供銷合作社實(shí)際，理順體制機(jī)制的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)，對(duì)于規(guī)范供銷合作社治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，具有重要意義。”李斌說。

《實(shí)施意見》指出，未來供銷合作社將從多個(gè)方面創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。一要強(qiáng)化聯(lián)合社職能，明確市級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)全市供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是加快聯(lián)合社機(jī)關(guān)自身改革，進(jìn)一步健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。三要推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，通過成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。四要深化社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，按照社企分開、管辦分離的原則，理順社企關(guān)系。五要推進(jìn)各級(jí)聯(lián)合社開放辦社。各級(jí)聯(lián)合社可按照《駐馬店市供銷合作社章程》，自愿申請(qǐng)加入各類經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等作為成員社。六要深化社團(tuán)組織改革，為供銷合作社改革發(fā)展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念是綜合改革的“靈魂”

新形勢(shì)下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買貴賣難”，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)間順暢流動(dòng)？如何應(yīng)對(duì)“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

李斌介紹說：“近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售方面發(fā)揮了積極作用。泌陽、上蔡、確山等縣供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效，均已成為縣域內(nèi)最大的電商平臺(tái)，目前市供銷合作社電子商務(wù)大樓已經(jīng)建成，平臺(tái)建設(shè)正在積極推進(jìn)。”

李斌表示，今年全市供銷合作社系統(tǒng)將在發(fā)展電子商務(wù)上加快步伐。“一方面，市供銷社電子商務(wù)平臺(tái)積極與省級(jí)和縣級(jí)專業(yè)型平臺(tái)、村級(jí)服務(wù)站進(jìn)行有效對(duì)接，打造集交易、金融、信息和技術(shù)服務(wù)多功能于一體的電商平臺(tái)。另一方面，各縣區(qū)社要整合盤活實(shí)體經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的新渠道，打通農(nóng)村電商‘最后一公里’和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城‘最先一公里’，著力打造一個(gè)全新的‘網(wǎng)上供銷合作社’”。

            （本報(bào)記者）