濟(jì)網(wǎng)信大事，以公共利益為最大權(quán)重

徐佳 復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授

5月9日傍晚，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組公布進(jìn)駐百度調(diào)查結(jié)果，距離5月2日傍晚宣布成立調(diào)查組恰好一周。這一周無疑是對百度的考驗(yàn)，事實(shí)上更是對中國互聯(lián)網(wǎng)治理體制及其代理人國家網(wǎng)信辦的考驗(yàn)。由魏則西事件觸發(fā)、經(jīng)輿論強(qiáng)力發(fā)酵，到國家行政力量介入對事關(guān)公眾利益的網(wǎng)絡(luò)信息的管理，這一姿態(tài)本身標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)治理向前邁進(jìn)了一步；而網(wǎng)信辦能否向公眾交出一份滿意的答卷，又備受關(guān)注。

9日公布的調(diào)查結(jié)果包括調(diào)查結(jié)論和整改要求兩個(gè)部分。總體看來，調(diào)查結(jié)論陳述客觀，三條整改要求切對問題核心、回應(yīng)了網(wǎng)民期待、指令清晰、力度遞進(jìn)。

重置中國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的權(quán)重

中國接入互聯(lián)網(wǎng)22年，不論是就互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步而言、還是互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，成就卓著自不待言，卻也喜憂參半！隨著網(wǎng)絡(luò)安全威脅、網(wǎng)上虛假信息泛濫、搜索引擎競價(jià)排名等問題的積累和一次又一次的事件爆發(fā)，當(dāng)下到了這樣一個(gè)時(shí)刻：我們迫切需要重新思考最原初的問題，為什么要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)？僅僅是為追求技術(shù)的無窮進(jìn)步、為無限拓展經(jīng)濟(jì)利益的獲取途徑而已么？技術(shù)維度和經(jīng)濟(jì)維度固然是基礎(chǔ)，但如若僅僅停留在此，就不啻于抹殺了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，即：在最廣大范圍內(nèi)服務(wù)人、賦能人！中國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的最大權(quán)重，應(yīng)回到并始終落在人的維度，國人與公眾的利益應(yīng)永遠(yuǎn)是第一位的。

國家網(wǎng)信辦要求百度全面清理事關(guān)人民生命健康安全的商業(yè)推廣服務(wù)、改變競價(jià)排名機(jī)制，“不能僅以給錢多少作為排位標(biāo)準(zhǔn)”，是對百度以及整個(gè)走得太快忘了為何出發(fā)的中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的當(dāng)頭棒喝！人性的光輝往往在困境與落寞中顯現(xiàn)，而歷史上每一場轟轟烈烈的發(fā)展卻往往是對人性道德的考驗(yàn)、也是推動(dòng)治理機(jī)制完善的最好契機(jī)！人類社會(huì)的進(jìn)程總是在美好初衷、利益驅(qū)動(dòng)、道德覺醒與制度約束的博弈與互動(dòng)中滾滾向前，這其中人及公眾利益應(yīng)是恒常的第一權(quán)重。

伴隨這當(dāng)頭棒喝打下去的，是網(wǎng)信辦對百度建立先行賠付等網(wǎng)民權(quán)益保障機(jī)制的具體要求——從利益和信譽(yù)雙管齊下，促令百度等互聯(lián)網(wǎng)公司拿出前所未有的謹(jǐn)慎態(tài)度來對待自身平臺(tái)上所提供的商業(yè)信息。先行賠付這一概念被首次運(yùn)用于中國網(wǎng)信治理，可能對下一步構(gòu)建我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系、尤其是對那些業(yè)已完成原始財(cái)富積累的中大型互聯(lián)網(wǎng)公司履行社會(huì)責(zé)任形成意義指導(dǎo)。

探索有中國特色的網(wǎng)信治理體系

網(wǎng)絡(luò)空間治理是當(dāng)下全球共同探討的命題，而我國面臨的挑戰(zhàn)可能更為錯(cuò)綜?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展恰逢中國社會(huì)轉(zhuǎn)型劇變的二十載，兩者相疊加，其復(fù)雜程度前所未有、世界未有，因此中國的互聯(lián)網(wǎng)治理難度也是獨(dú)一無二的！在國內(nèi)，作為互聯(lián)網(wǎng)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)＋”既是國策也是現(xiàn)實(shí)；作為現(xiàn)實(shí)，它既充滿機(jī)遇、也意味著傳統(tǒng)社會(huì)領(lǐng)域長期存在的諸多問題與矛盾衍生到了互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)空間中快速積累、逐漸顯現(xiàn)、突然爆發(fā)。

從治理的層面看，此次國家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門調(diào)查百度，是對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的整頓，同時(shí)直接推動(dòng)了醫(yī)療行業(yè)的整頓——5月9日下午，國家衛(wèi)生計(jì)生委也發(fā)布了對武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為存在科室違規(guī)合作、發(fā)布虛假信息和醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者及公眾等問題，將移送司法處理。此外，網(wǎng)信辦表示下一步將加快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，國家工商總局則將加快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。兩份調(diào)查結(jié)果的公布以及兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)計(jì)劃揭示，在我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”當(dāng)中還包含一層“互聯(lián)網(wǎng)治理＋”的重要意義——網(wǎng)信治理不僅僅是針對互聯(lián)網(wǎng)的治理，還事關(guān)諸業(yè)乃至整個(gè)國家的綜合治理，換言之，在今天的中國，網(wǎng)信治理業(yè)已成為國家治理的一個(gè)重要平臺(tái)。

探索能與國際對話的中國網(wǎng)信治理體系

在處理國內(nèi)事務(wù)的同時(shí)，中國的網(wǎng)信治理體系又要發(fā)展與國際對話的能力，這一任務(wù)十分緊迫！事實(shí)上近期發(fā)生的魏則西事件以及百度競價(jià)排名等現(xiàn)象頗受外媒和國際輿論關(guān)注，而毋庸諱言，長期以來國際上對中國互聯(lián)網(wǎng)形象的認(rèn)知、尤其是中國網(wǎng)信治理的認(rèn)知也是褒貶參半的。然而要最大可能尋求我國網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展、并以一個(gè)積極姿態(tài)融入全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中去，首先必須要竭力爭取到一個(gè)可溝通的、能互相理解的、包容友善的國際環(huán)境。

當(dāng)前我國國內(nèi)客觀現(xiàn)實(shí)的特殊性決定了我國網(wǎng)信治理方式、尤其是具體措施的特殊性，然而這并不排斥在以人為本的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展宗旨、以公共利益為最大權(quán)重和原則的政策法規(guī)等層面與全球?qū)訉υ?，在互?lián)網(wǎng)倫理層面更應(yīng)是求同遠(yuǎn)大于存異的！而這些正是互聯(lián)網(wǎng)的核心和本質(zhì)。筆者再次呼吁，我國網(wǎng)信治理者、新聞工作者、學(xué)界同仁攜手努力，為發(fā)展中、試錯(cuò)中的中國互聯(lián)網(wǎng)爭取一個(gè)包容的內(nèi)外部環(huán)境。畢竟，我們誰都無法回到前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代了，歷史的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)！