給大班額消腫，該出什么招

　　據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，一所學(xué)校，30年前建成的兩座教學(xué)樓有20多間教室，但學(xué)生已從當(dāng)初的幾百人增加到目前近5000人。現(xiàn)在有40多個(gè)教學(xué)班，大多數(shù)班級(jí)都超過100人。學(xué)校建筑面積7000多平方米，生均也就1.4平方米。

　　類似的擁擠學(xué)校，在一些地區(qū)不是個(gè)別。如何化解“大班額”難題？本期聚焦編發(fā)兩篇不同角度的文章，以饗讀者。

　　治理大班額 要做好均衡文章

　　熊丙奇

　　“大班額”問題，無非以下原因：一是學(xué)校違規(guī)招生，二是政府部門盲目撤點(diǎn)并校，以及當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資源嚴(yán)重不均衡。

　　國務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。在國家明確提出治理“大班額”問題背景下，一些地方還存在嚴(yán)重的大班額問題，必須引起高度重視，出重拳治理。

　　“大班額”問題，無非以下原因：一是學(xué)校違規(guī)招生，二是政府部門盲目撤點(diǎn)并校，以及當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資源嚴(yán)重不均衡。分析起來，主要是第二方面原因，對(duì)于第一方面原因，只需加強(qiáng)監(jiān)管督促規(guī)范辦學(xué)即可。而撤點(diǎn)并校后，鄉(xiāng)村的學(xué)生都到城鎮(zhèn)上學(xué)，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位有限，就不得不擴(kuò)班額。就是在一些大城市，也存在嚴(yán)重的大班額問題，很多家長要把學(xué)生送進(jìn)某所好學(xué)校，學(xué)校的班額也就一再擴(kuò)大。而與之對(duì)應(yīng)，有的學(xué)校卻班額不足，學(xué)校辦學(xué)萎縮，甚至關(guān)閉。要治理大班額問題，就必須消除盲目的撤點(diǎn)并校，科學(xué)、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，同時(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小地區(qū)間和學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量差異。

　　要遏制盲目撤點(diǎn)并校，關(guān)鍵在于實(shí)行民主決策，不能任由地方政府部門拍板決策，而必須就學(xué)校布局調(diào)整，廣泛聽取居民意見，得到居民的同意。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的撤并校，國家早就發(fā)文要求杜絕“一哄而上”的盲目撤并校，但是還是有一些地方政府從“節(jié)約”辦學(xué)投入和“好管理”出發(fā)，強(qiáng)制推進(jìn)撤并校，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的“后遺癥”，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額就是“后遺癥”的癥狀之一。在遏制盲目的撤點(diǎn)并校后，還要根據(jù)實(shí)際情況，恢復(fù)被撤并的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，或者新增學(xué)校。如果不新增學(xué)校，或者增強(qiáng)學(xué)校的師資力量，擴(kuò)大校舍面積，現(xiàn)存的大班額問題很難消除。

　　目前，一些地方政府在新增學(xué)校、學(xué)位方面并不積極，《中國青年報(bào)》的報(bào)道質(zhì)疑，地方政府樂于推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展，卻舍不得建設(shè)學(xué)校，這其實(shí)不難理解。辦教育需要投入，而開發(fā)房地產(chǎn)則可獲利。對(duì)此，必須加大教育問責(zé)力度，按照有關(guān)規(guī)定，追究地方政府不保障教育投入的責(zé)任。

　　另外，還必須從根本上改革、調(diào)整我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立合理的教育經(jīng)費(fèi)比例分擔(dān)機(jī)制，這樣才能減輕鄉(xiāng)村地區(qū)政府的財(cái)政壓力，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校，以及城鎮(zhèn)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量、條件差距。與此同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)撥付、使用和管理中，要注意防止侵占、挪用和跑冒滴漏，要透明使用好每一分錢。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

　　擁擠教室 讓“超標(biāo)樓”難堪

　　王棟生

　　城市建筑設(shè)計(jì)能“超前”，住宅樓建設(shè)要“去庫存”，而中小學(xué)教室竟然不夠用，所形成的反差豈不是社會(huì)怪象？

　　雖然對(duì)中小學(xué)大班額狀況早有耳聞，但沒想到情況至今不容樂觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在倡導(dǎo)小班化教學(xué)，一個(gè)班級(jí)二三十人，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境有利于學(xué)生的發(fā)展。小班化教學(xué)，教師更容易了解學(xué)生，把握教學(xué)進(jìn)程，最大限度地注意教室中每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，有更多溝通交流的機(jī)會(huì)。對(duì)學(xué)生而言，良好的學(xué)習(xí)生態(tài)有利于培養(yǎng)思維能力、陶冶性情，這是人性化教育的“硬件”，凡是有條件的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造這種優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。

　　暫時(shí)沒有條件實(shí)施小班化教學(xué)的地區(qū)，至少應(yīng)當(dāng)維持基本的學(xué)習(xí)條件，《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和教育部《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見》規(guī)定，“城市中、小學(xué)班級(jí)規(guī)模分別應(yīng)控制在50人、45人”，不能忽視的，是指應(yīng)控制在50人、45人“之內(nèi)”——可以減少，不能增加；人數(shù)增加了，則是違規(guī)。

　　學(xué)校過大，班額過大，未必能節(jié)約投資，更未必能提高教學(xué)質(zhì)量，這已經(jīng)被實(shí)踐證明了。大額班教室擁擠到學(xué)生轉(zhuǎn)不開身，教室的采光、空氣質(zhì)量難以保證，桌椅排列難以做到合理規(guī)范，教室通道過窄，遇上緊急情況無法迅速疏散。在這樣的課堂，師生如身置上班高峰時(shí)段的公交車，不要說愉快輕松地學(xué)習(xí)，能保證空氣流通不生病就不錯(cuò)了。

　　根據(jù)筆者了解的情況，客觀而言，一些地方政府對(duì)增加教育投入已盡了最大的努力，教育主管部門也費(fèi)盡心思，無奈負(fù)擔(dān)太重，無力應(yīng)對(duì)困境。一部分城市興起小班化教學(xué)，而另一些地區(qū)無法維持最低限度的生均學(xué)習(xí)面積，“教育均衡”戰(zhàn)略也就無從談起。學(xué)校教師編制緊，教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，教師健康狀況不佳，同樣應(yīng)引起社會(huì)重視；更不能忽視的是，一些地區(qū)教師流失現(xiàn)象很嚴(yán)重。但教育畢竟是百年大計(jì)，應(yīng)當(dāng)給予不同于其他事業(yè)單位的特殊政策。

　　侈談“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”沒有意義，采取措施，先要轉(zhuǎn)變觀念。一度有人擔(dān)心教育投資過多、使用不合理而造成浪費(fèi)，這種擔(dān)心固然也是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，但比之各地層出不窮的超標(biāo)政府辦公樓，屢禁不止的樓堂館所建設(shè)，“鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)浪費(fèi)”好像并沒有成為社會(huì)問題。退一萬步說，即使在教育上“浪費(fèi)”了一些，讓教師學(xué)生“舒適”了一些也不為過，城市建筑設(shè)計(jì)能“超前”，住宅樓建設(shè)要“去庫存”，而中小學(xué)教室竟然不夠用，所形成的反差豈不是社會(huì)怪象？豈不令人汗顏？

　　大班額現(xiàn)象某種程度上展現(xiàn)了教育的落后，社會(huì)不應(yīng)漠視，政府千萬不能哭窮，要把眼光放遠(yuǎn)一些。我們必須想到：這些擠在狹小教室里的學(xué)生，二十年后將是建設(shè)這個(gè)社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)者，今天所受的教育，會(huì)影響他們明天的眼光與胸懷。（作者系江蘇省中學(xué)語文特級(jí)教師）