推進(jìn)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

袁東明 張文魁

在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制、去除弊病，降低社會(huì)公共成本。目前，從中央到地方的國有企業(yè)母公司絕大多數(shù)仍保持國有獨(dú)資。盡管底下實(shí)現(xiàn)了“層層混合”，但由于母公司沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，使得眾多各層級(jí)子企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，或引入合格戰(zhàn)略投資者，就是要破解國有大企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革的“最后一公里”問題

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》以增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力為目標(biāo)，對(duì)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了深入部署。

一是應(yīng)轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力，積極推進(jìn)國企混合所有制改革。

混合所有制改革是增強(qiáng)國有企業(yè)活力，放大國有資本功能的根本手段。目前，全國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)比較高，按資本測(cè)算整體超過了40%，個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)類國企甚至達(dá)到了80%以上。但有兩個(gè)問題比較突出：一是混合所有制企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步完善，以滿足市場(chǎng)化的要求；二是一些基礎(chǔ)性和壟斷性行業(yè)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例還非常低，非公資本很難進(jìn)入。針對(duì)這兩個(gè)突出問題，《意見》推出了多項(xiàng)改革舉措。

選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有資本相對(duì)集中，國企大多以獨(dú)資或絕對(duì)控股的形式存在，存在著經(jīng)營機(jī)制僵化、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、競(jìng)爭(zhēng)力弱等弊病。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制、去除弊病，降低社會(huì)公共成本。

推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者。目前，從中央到地方的國有企業(yè)母公司絕大多數(shù)仍保持國有獨(dú)資。盡管底下實(shí)現(xiàn)了“層層混合”，但由于母公司沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，使得眾多各層級(jí)子企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，或引入合格戰(zhàn)略投資者，就是要破解國有大企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革的“最后一公里”問題。

二是要抓緊去產(chǎn)能、化僵尸，加快實(shí)施國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在上一輪經(jīng)濟(jì)增長中，國有經(jīng)濟(jì)布局表現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是國有資本增量投資大量投向基礎(chǔ)性領(lǐng)域和重化工行業(yè)；二是存量國有資本仍存在于大量不重要的行業(yè)和領(lǐng)域，而且經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)惡化。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，國有企業(yè)這種結(jié)構(gòu)特征面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，大量布局于基礎(chǔ)性、資源性及重化工行業(yè)的國有企業(yè)面臨著行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，利潤大幅下滑，虧損面持續(xù)上升，經(jīng)營遇到了嚴(yán)重危機(jī)；另一方面，大量低效率、低產(chǎn)出的國有“僵尸企業(yè)”存在于各個(gè)行業(yè)。對(duì)此，《意見》明確指出，要制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量；健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)退出機(jī)制。

三是要破壟斷、促開放，提升行業(yè)市場(chǎng)化程度。

改革開放以來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的滲透率大幅下降，比如鋼鐵行業(yè)國企收入占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入的比重目前已不到三分之一。但在石油天然氣開采、煙草制品、電信、民航、鐵路等行業(yè)，國有企業(yè)還都保持著極高的滲透率和控制力。行業(yè)壟斷保護(hù)了國有企業(yè)，同時(shí)也使國有企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。只有破除壟斷、促進(jìn)開放，提升行業(yè)市場(chǎng)化程度，才能迫使國有企業(yè)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效，而這需多策并舉。

為此，《意見》提出了多項(xiàng)改革舉措。一是在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；二是加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。在2015年出臺(tái)電力體制改革的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)推出多項(xiàng)行業(yè)改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策、出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案等；三是放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘；四是深入推進(jìn)價(jià)格改革，包括電價(jià)市場(chǎng)化改革、成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、天然氣門站價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格等。

(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）