聚焦反壟斷指南 如何改變汽車業(yè)？

      國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）備受業(yè)界關(guān)注，對(duì)于對(duì)我國(guó)汽車市場(chǎng)的縱向壟斷與橫向壟斷行為也給予了清晰的定義。《指南》究竟會(huì)對(duì)中國(guó)汽車也產(chǎn)生怎樣的影響？都涉及到哪些方面？編者進(jìn)行了梳理。
    解讀《指南》涉及六大方面：

    1.定義縱向價(jià)格壟斷行為 明確“紅線”

    《指南》表示，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè)案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。

    影響：業(yè)內(nèi)認(rèn)為，換言之就是這種行為被認(rèn)定為縱向價(jià)格壟斷?！吨改稀穼⒂欣诟纳破嚱?jīng)銷商相對(duì)于整車廠商的弱勢(shì)地位。

    2.打破地域、價(jià)格、客戶限制

    《指南》指出，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)、助長(zhǎng)價(jià)格歧視。有效實(shí)施的地域限制和客戶限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務(wù)價(jià)格維持在高位。但是，有時(shí)地域限制和客戶限制也能夠提高經(jīng)銷效率。

    影響：整車廠商對(duì)經(jīng)銷商的限制行為有望扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者也將獲得更多選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

    3.新能源車受優(yōu)待 豁免期延長(zhǎng)至9個(gè)月

    《指南》提出，新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中的橫向合作協(xié)議，可以使競(jìng)爭(zhēng)者分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、促進(jìn)社會(huì)公共利益。新能源汽車推廣期的規(guī)定轉(zhuǎn)售價(jià)與限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)得到豁免，豁免期進(jìn)一步延長(zhǎng)至9個(gè)月。

    影響：有利于激勵(lì)經(jīng)銷商努力推廣新能源產(chǎn)品，加大銷售力度，促進(jìn)新產(chǎn)品成功上市，給予消費(fèi)者更多選擇。

    4.關(guān)注售后市場(chǎng) 打通零配件流通渠道 平行進(jìn)口車售后服務(wù)將獲保障

    《指南》指出，在其品牌汽車售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車制造商沒(méi)有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制為初裝汽車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”（即汽車制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達(dá)成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼）；不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通；不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀器和維修工具的可獲得性。

    影響：將打通汽車零配件的流通渠道，促進(jìn)維修信息的公開，利好售后維修領(lǐng)域的零配件銷售服務(wù)商以及第三方獨(dú)立維修。

    《指南》提出，汽車廠商不得以汽車最終用戶將不在保修范圍的維修保養(yǎng)工作全部交由授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)完成，作為汽車供應(yīng)商履行保修責(zé)任的條件；對(duì)不在保修范圍的售后配件，汽車供應(yīng)商要求使用原廠配件作為其履行保修責(zé)任的條件；汽車供應(yīng)商沒(méi)有正當(dāng)理由，限制其維修網(wǎng)絡(luò)對(duì)平行進(jìn)口車提供售后維修保養(yǎng)服務(wù)。

    影響：車主不用再擔(dān)心保質(zhì)期內(nèi)的汽車，由于不在授權(quán)經(jīng)銷商處保養(yǎng)，而失去保修的資格。這點(diǎn)在法律層面再度得到確認(rèn)。

    5.經(jīng)銷商市場(chǎng)地位獲得強(qiáng)化

    《指南》明確汽車廠商不得向經(jīng)銷商或維修商強(qiáng)制搭售其未訂購(gòu)的汽車、售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測(cè)儀器等；不得強(qiáng)制經(jīng)銷商或維修商接受不合理的汽車或售后配件銷售目標(biāo)、庫(kù)存品種和數(shù)量；不得限定經(jīng)銷商和維修商只能使用特定有償設(shè)計(jì)單位或建筑單位的服務(wù)，等等。

    影響：目前，經(jīng)銷商的成本主要可以分為：資金成本+人力成本+規(guī)模成本，《指南》出臺(tái)能降低其資金成本。

    6.二手車限遷將被視為壟斷

    《指南》明確提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，其中即包括二手車限遷行為。

    影響：將有望解除多年來(lái)制約二手車流通的地方性保護(hù)限遷政策，松綁二手車流通，提高市場(chǎng)活力，促進(jìn)二手車行業(yè)快速發(fā)展。

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    專家觀點(diǎn)

    張志勇： 《指南》系統(tǒng)性規(guī)范市場(chǎng)各方

    對(duì)于《指南》的出爐，資深汽車分析師張志勇認(rèn)為，其對(duì)汽車行業(yè)規(guī)范起到非常重要的作用，將有利于凈化消費(fèi)環(huán)境，徹底規(guī)范市場(chǎng)各方的行為。

    “相對(duì)于交通部出臺(tái)的汽車行業(yè)維修意見(jiàn)，商務(wù)部的汽車品牌管理辦法修改意見(jiàn)，《指南》更具系統(tǒng)性與規(guī)范性。”張志勇表示，與此同時(shí)，《指南》推出有利于保護(hù)經(jīng)銷商的利益。

    那么，汽車廠家與經(jīng)銷商的實(shí)際地位，是否會(huì)發(fā)生根本性改變？

    “政策只是起到推動(dòng)、監(jiān)督作用。在這方面，真正起作用的是市場(chǎng)及市場(chǎng)的供求關(guān)系。”張志勇表示，當(dāng)汽車廠商越來(lái)越依賴經(jīng)銷商時(shí)，汽車廠商對(duì)經(jīng)銷商的控制才會(huì)越來(lái)越弱。