兩會熱議民生：福彩公益金撐起公益一片天

這個三月的春天里，全國兩會如約而至。以彩票公益金補(bǔ)貼廉租房建設(shè)，彩票公益金的公示、監(jiān)管和使用等話題，成為代表委員們熱議的國計(jì)民生之事。

我國的彩票是以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的，彩民購買彩票后，其中一部分資金作為公益金用于公益事業(yè)。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，籌集的彩票公益金越來越多。統(tǒng)計(jì)顯示，自1987年發(fā)行至今，福利彩票累計(jì)發(fā)行銷售13717億元，籌集公益金用于社會福利事業(yè)發(fā)展和其他公益事業(yè)發(fā)展約4166億元。如此多的福彩公益金是怎么使用的？使用效果如何？越來越多的公眾要求享有知情權(quán)。

福彩公益金從何而來？

根據(jù)現(xiàn)行彩票管理制度規(guī)定，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》要求,從2005年起,彩票公益金在中央與地方之間,按50%:50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,按照60:3:5:5的比例在社會保障基金、專項(xiàng)資金、民政部、國家體育總局之間進(jìn)行分配。

福利彩票的資金構(gòu)成，則是按照各彩票游戲的資金分配比例。以一注兩元的雙色球?yàn)槔?，如果單注金額為2元，那么發(fā)行費(fèi)是0.26元，返獎獎金1.02元，福彩公益金0.72元。

福彩公益金花在了哪里？

自1987年中國福利彩票誕生至今，福利彩票籌集的公益金已在全國資助、興建了各類社會福利和社會公益項(xiàng)目逾23萬個，直接受助人數(shù)達(dá)2100萬人，間接受益人數(shù)超過1億人。福彩公益金在維護(hù)受助人員的基本生活、健康安全、教育發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)以萬計(jì)的由彩票公益金支持的項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)中，其中支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重頭戲。根據(jù)2015年下發(fā)的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，民政部本級彩票公益金和地方各級政府要將50％以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

其余的50%福彩公益金在兒童、殘疾人和社會公益類項(xiàng)目中，也發(fā)揮了重要作用。

中國存在著數(shù)量龐大的孤兒。僅就民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2010年，在中國困難兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了71.2萬。在這納入統(tǒng)計(jì)的71.2萬人中，有9萬名孤兒生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，62.2萬名孤兒散居在社會。隨著成年孤兒備受關(guān)注，孤兒的發(fā)展問題，如教育、就業(yè)等難題得以凸顯。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年中央專項(xiàng)彩票公益金開始支持大齡孤兒學(xué)歷教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目在大齡孤殘少年完成基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，通過成人高考的形式，根據(jù)其學(xué)習(xí)意愿，采取統(tǒng)一編班和插班相結(jié)合的方式，資助其完成高等學(xué)歷教育，使其在學(xué)成后能夠順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)融入社會。目前，2013年的600萬元和2014年的970萬元共幫助680個成年孤兒走向社會。

福彩公益金在進(jìn)行兒童救助的同時，還撐起了農(nóng)村幸福院建設(shè)事業(yè)。

中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，是指2013年至2015年由財(cái)政部安排中央專項(xiàng)彩票公益金，支持農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作。項(xiàng)目資金使用范圍是設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)為每個項(xiàng)目補(bǔ)助3萬元。

此外，福彩公益金還幫助了不少困難群體，從死神手中救下了他們的生命。

在我國農(nóng)村，有一部分貧困婦女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，在享受了救助政策后依舊負(fù)擔(dān)不起宮頸癌和乳腺癌的治療費(fèi)用，甚至選擇了放棄治療。其實(shí)如果發(fā)現(xiàn)得早，“兩癌”是可以治愈的。

近年來，中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困母親“兩癌”救助專項(xiàng)基金，每年撥付5000萬元，對患病的貧困農(nóng)村婦女進(jìn)行篩查，用中國婦女發(fā)展基金會辦公室主任李彩云的話來說，“救助的不僅僅是一個生命、一位母親，更重要的是挽救了一個家庭。”

福彩公益金該如何監(jiān)管？

在今年的兩會上，建立彩票公益金使用、監(jiān)督與評估機(jī)制，打擊私彩等方面的關(guān)注度仍舊很高。在公益金監(jiān)管方面，以全國政協(xié)委員沈雯為代表的多位政協(xié)委員、人大代表則期待強(qiáng)化福彩公益金的使用監(jiān)督管理，要進(jìn)一步增強(qiáng)公益金的分配使用社會透明度，把使用情況向社會公開，接受社會和新聞媒體的監(jiān)督檢查。

歷年來，積極為彩票發(fā)展提建議的全國兩會代表委員有很多。全國人大代表、著名配音演員李揚(yáng)曾建議將“兩彩”開獎的發(fā)布頻道和時間固定，一定要讓全國人民像熟悉《新聞聯(lián)播》一樣清楚，最好是央視固定頻道和時間；要有主流媒體的參與；建立廣大群眾都熟悉了解的固定投注站?？衫脟宜鶎偎茌牭泥]電局、郵政所作為代行此項(xiàng)業(yè)務(wù)的固定場所。

除了全國兩會，地方兩會也表示出對彩票公益金監(jiān)管的關(guān)注，安徽省人大代表張榮國認(rèn)為，應(yīng)從三方面完善彩票公益金監(jiān)管。一是將彩票公益金納入各級財(cái)政預(yù)算大盤子。二是建立彩票公益金年度審計(jì)公告制度，通過主流媒體和官方網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。三是建立行政首長問責(zé)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用責(zé)任者。

彩票管理中如何避免出現(xiàn)問題，民政部部長李立國前不久強(qiáng)調(diào)，民政系統(tǒng)要認(rèn)真執(zhí)行彩票管理、資金使用的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，依法加強(qiáng)福利彩票運(yùn)行管理和資金使用的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身建設(shè)。

如今，全國兩會正式拉開帷幕，代表委員們乃至每個關(guān)心彩票行業(yè)發(fā)展的民眾提出的福彩金相關(guān)提案議案和建議，都清晰地道出了人們對彩票行業(yè)發(fā)展的訴求和愿望。期待這些建議提案的落實(shí)，能更好地促進(jìn)彩票行業(yè)健康發(fā)展。（中國社會報）