交通部勾勒出租車改革路線圖

      牽動多方神經(jīng)的出租車改革方案正日益清晰。昨日，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明在十二屆全國人大四次會議的記者會上就人們關(guān)心的出租車經(jīng)營權(quán)改革、份子錢以及網(wǎng)約車如何納入監(jiān)管等問題進行了明確表態(tài)，拼車、順風(fēng)車等不以盈利為目的的業(yè)務(wù)模式再獲支持，私家車變?yōu)閷＼嚨霓D(zhuǎn)化路徑已逐步明晰。

　　出租車經(jīng)營權(quán)改革將因城而異

　　牌照尋租、份子錢等話題一直飽受爭議，也是出租車改革的重點任務(wù)。劉小明表示，此次出租車的經(jīng)營權(quán)有一個非常明確的指向，就是要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)無償后，出租車公司可以將這部分成本從份子錢當中剔除出去，從而有利于在一定程度上減輕出租車司機的負擔(dān)，有利于提高司機的服務(wù)質(zhì)量。至于改革的過程中是否取消經(jīng)營權(quán)、數(shù)量控制是否完全放開等問題，楊傳堂認為這需要考慮城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。“特大城市、大城市，如果公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租車容易造成擁堵。中小城市則因為公共交通的服務(wù)通達深度、服務(wù)的時間以及服務(wù)的范圍有限，適當放開一些數(shù)量的管控，也是可以的。”

　　對于改革有沒有可能使出租車司機份子錢減少的問題，劉小明表示，份子錢是一種管理模式，需要優(yōu)化改進，目前明確提出來的一種方法是通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。他認為，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用，將有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益，同時還鼓勵在推進出租車改革過程中各個城市先行先試。據(jù)介紹，目前已有部分城市開始嘗試采用員工制的方式。

　　拼車、順風(fēng)車獲支持

　　除詳解出租車改革措施外，楊傳堂表示，對于節(jié)假日、通勤期間不以盈利為目的，而是以友好互助為目的的順風(fēng)車、拼車是分享經(jīng)濟的體現(xiàn)，有利于緩解交通擁堵，減少緩解污染。“改革中我們也明確給予支持。”事實上，這已不是政府部門第一次針對順風(fēng)車、拼車模式給予支持，本月初，由國家發(fā)改委等十部門制定的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》也提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車，大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　據(jù)北京商報記者了解，包括滴滴出行、中國優(yōu)步在內(nèi)的多個互聯(lián)網(wǎng)專車平臺在去年開展順風(fēng)車、拼車業(yè)務(wù)。來自滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，滴滴順風(fēng)車去年6月1日上線，運行3個月累計注冊550萬順風(fēng)車主、單日最高訂單量達223萬，截至去年底，滴滴順風(fēng)車總行駛里程達15億公里。中國優(yōu)步方面公布的數(shù)據(jù)則顯示，旗下拼車產(chǎn)品人民優(yōu)步+在北京地區(qū)上線以來，目前已實現(xiàn)70%的拼車成功率，北京總訂單中的50%由拼車業(yè)務(wù)完成，累計節(jié)省車輛行駛里程近350萬公里。

　　不過，滴滴出行、中國優(yōu)步等平臺發(fā)展拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)依舊采用燒錢搶用戶的方式。其中，人民優(yōu)步+在北京地區(qū)甚至將拼車出行價格壓低至3.5元。在政府鼓勵的“不以盈利為目的”、平臺又大規(guī)模燒錢的背景下，專車平臺在拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)上很難達到收支平衡。

　　私家車做專車需轉(zhuǎn)化

　　拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)備受鼓勵的同時，已經(jīng)發(fā)展近兩年的專車業(yè)務(wù)將會進入“收緊”狀態(tài)。目前，市場份額占據(jù)較大的幾家平臺模式依舊是私家車掛靠為主，專車平臺通過與租賃公司、駕駛員、勞務(wù)公司簽署四方協(xié)議規(guī)避政策和法律風(fēng)險。楊傳堂表示，如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，涉及到公共服務(wù)和客運安全，必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。“在這種情況下，我們就要進行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務(wù)。”

　　不過楊傳堂并未透露私家車做專車需要按照何種程序轉(zhuǎn)化，有業(yè)內(nèi)人士猜測，未來網(wǎng)約車模式或許類似于當前“首汽約車”模式。去年9月，北京首汽集團推出“首汽約車”網(wǎng)約車服務(wù)，該平臺車輛全部為政府許可的出租營運車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證件，隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車發(fā)票。不過，當前在易觀國際分析師張旭看來，針對私家車做專車監(jiān)管繼續(xù)收緊無可厚非，但政府應(yīng)該設(shè)定行業(yè)的準入制度，將審核的機制下放給成熟的專車平臺來具體實施，如果未來政府按照首汽約車公車公用模式對專車市場進行“一刀切”，對于滴滴出行、中國優(yōu)步、易到用車等平臺的打擊將是毀滅性的。