城市繁華難留腳步？怎樣讓農(nóng)民工從\"流動\"到\"留下\"

　　“流動”容易 “留下”難

　　“城市的繁榮有我們的功勞/卻沒能留下我們的腳步/我們只是無奈的打工一族。”3月6日，廣東代表團全體會議，全國人大代表、深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌以一首并不輕松的小詩講述著外來務工人員的酸甜苦辣。

　　“這首詩反映了目前異地務工人員在城市工作生活多年，但由于制度限制移而不入的社會現(xiàn)象。”身為農(nóng)民工，易鳳嬌代表始終關注農(nóng)民工市民化的問題。“長期以來，新生代異地務工人員在城市工作但又不能在城市安家，拆分式的生活方式使我們成為流動的群體，長期在城鄉(xiāng)之間奔波，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，同時也帶來了許多社會問題。”易鳳嬌代表說。

　　2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3％。其中，外出農(nóng)民工16884萬人，增長0.4％；本地農(nóng)民工10863萬人，增長2.7％。進城的農(nóng)民工中，有大量“80后”“90后”。“他們進城不僅僅是為了打工，更希望能夠留在城市。但城市卻沒有做好充分的準備。”全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出。

　　“應該通過一系列的制度安排，消除異地務工人員的‘過客’心理，推動實現(xiàn)農(nóng)民工從‘流動’到‘留下’。”易鳳嬌代表呼吁。

　　共享城市發(fā)展成果

　　2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達56.1％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30%多。城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的劃分，如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻。盡管目前很多地方都實行了積分入戶政策，但在易鳳嬌代表看來，積分入戶制度設計存在唯學歷、唯社保的傾向，不利于異地務工人員在城市落戶。

　　今年的政府工作報告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。在蔡繼明代表看來，戶籍改革除了使上億農(nóng)民工獲益，還將惠及流動兒童、留守婦女兒童和老人，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。

　　“新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工的訴求不同：老一代農(nóng)民工是進城就業(yè)掙錢后回家發(fā)展，新生代農(nóng)民工希望進城就業(yè)后能融入城市發(fā)展；老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，新生代農(nóng)民工則要求分享城市發(fā)展成果。‘十三五’時期，要認真分析實際問題，滿足農(nóng)民工的發(fā)展期待，實現(xiàn)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的成果共享。”全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明指出。

　　實現(xiàn)“人”的城市化要靠硬約束

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出“要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。對此，易鳳嬌代表認為，落戶政策屬于公共政策范圍，應召開多層面的聽證會、討論會，多聽取異地務工人員的聲音，制定符合農(nóng)民工實際需求的政策，真正實現(xiàn)人的城市化。

　　安居才能樂業(yè)。易鳳嬌代表希望，政府能加快公租屋和保障房建設，將異地務工人員居住問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設規(guī)劃，加大住房保障投入力度，為異地務工人員提供更多公租屋和保障房，取消申請廉租房的戶籍限制條件，讓積蓄不多的異地務工人員住得起、住得下、能立身、能安家。

　　在蔡繼明代表看來，要實現(xiàn)人的城市化更關鍵的是著手制定農(nóng)民工市民化目標實施方案，在就業(yè)服務、社會保險覆蓋率、本地義務教育入學率、最低生活保障覆蓋率、社會救助覆蓋率、醫(yī)療救助覆蓋率等方面實現(xiàn)實質(zhì)增長，同時將指標完成情況納入政績考核體系，形成硬指標約束。

　　“人社部門要為異地務工人員提供平等的就業(yè)服務、職業(yè)指導培訓和社保政策；教育部門要充分考慮外來務工人員子女的入學問題；民政部門要為異地務工人員實施最低保障和救助政策；文化部門要為異地務工人員提供豐富的業(yè)余文化生活等，并將這些指標納入政府的政績考核體系中。”易鳳嬌代表建議。（本報記者 邱玥 鄧暉 李慧 齊芳 楊君）