建議常態(tài)化發(fā)行應(yīng)急彩票 應(yīng)對大災(zāi)大難

廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅

天災(zāi)人禍,每天都有一些悲劇在發(fā)生,如何讓遭遇悲劇的人不絕望?在今年的兩會(huì)上,全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅表示,多位廣東團(tuán)代表聯(lián)名提交了鼓勵(lì)發(fā)行應(yīng)急彩票的建議,以應(yīng)對突降之災(zāi)。

分析目前應(yīng)急事件中的救援,向曉梅提出,大部分由財(cái)政承擔(dān),但財(cái)政承擔(dān)的能力又極為有限,保險(xiǎn)賠償資金額度相較災(zāi)害事故損失又占比過低,而社會(huì)捐贈(zèng)易受公眾對應(yīng)急事件的關(guān)注深度與持續(xù)度影響,并不穩(wěn)定。

如何破解這一困局?廣東團(tuán)代表聯(lián)名建議,常態(tài)化發(fā)行應(yīng)急彩票。向曉梅解釋稱,常態(tài)化發(fā)行的應(yīng)急彩票支援全國一切應(yīng)急事件的資金需求——不僅包括定時(shí)定向發(fā)行所針對的災(zāi)后重建需求,還有災(zāi)前防控與災(zāi)中救援的需求,加上發(fā)行期限無限延伸,資金籌措效果能夠顯著增強(qiáng)。

從國際上看,發(fā)行彩票轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并不少見。美國、新西蘭、意大利等重大災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達(dá)國家,就使用彩票籌集重建資金。應(yīng)急彩票作為特定用途彩票種類新成員,在發(fā)行之初完全可以借鑒福彩、體彩等很多通用的經(jīng)驗(yàn)與模式。

要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)行應(yīng)急彩票,向曉梅等人建議,應(yīng)該先成立中國應(yīng)急彩票發(fā)行管理中心,隸屬于國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,作為應(yīng)急彩票的最高發(fā)行管理機(jī)構(gòu)。下一步研究彩票整體運(yùn)作,提取比例等操作層面的問題,為大災(zāi)大難的“八方救援”提供強(qiáng)有力的支持。