回應人大代表關注 促進經(jīng)濟發(fā)展社會和諧

回應人大代表關注 促進經(jīng)濟發(fā)展社會和諧

——市三屆人大六次會議部分重點建議精彩回放

記者 代建新

市三屆人大六次會議期間，市人大代表按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞推進“四個駐馬店”建設進程、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建成小康社會以及改善民生等方面，提出了許多有情況、有分析、有價值的建議和意見。這些建議和意見，凝聚著代表的心血和智慧，代表了群眾的意愿和心聲，體現(xiàn)了市人大代表心系發(fā)展、情牽民生的高度責任感和使命感。市三屆人大六次會議閉幕后，市人大常委會根據(jù)人大代表建議內容確定了14個重點人大代表建議，提交到市政府及有關部門辦理。市政府及時召開人大代表建議辦理工作會議，針對人大代表建議辦理工作提出了明確要求。各承辦單位及時召開了黨委或黨組會議，及早辦理建議事項，并把辦理結果及時回復人大代表，人大代表對建議辦理工作表示滿意。

本報從市三屆人大六次會議重點建議中選擇了部分涉及文明城市創(chuàng)建、保障改善民生、促進農民增收、構建和諧社會等辦理落實到位的重點建議進行回放，以饗讀者。

重點建議一：市人大代表李瑞杰等提出的第133號《關于關注關愛失獨家庭的建議》

建議背景：失獨家庭指獨生子女死亡，其父母不能再生育的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。失獨家庭老年后因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難，將引發(fā)一系列家庭和社會問題，目前政府、社會對失獨家庭的關愛和照顧還不夠。

辦理情況：市政府高度重視，副市長馮玉梅召開專題協(xié)調會，兩次召集婦聯(lián)、財政、民政、人社、衛(wèi)計委等相關職能部門協(xié)調溝通，按照職能分工，要求整合各部門資源，研究落實建議，最大程度為失獨家庭提供救助和關愛。市人大常委會副主任張德軒對建議辦理提出具體要求后，市政府再次召集相關部門負責人進行座談，進一步梳理整合政府各部門利民、惠民政策措施，集中對失獨家庭進行關愛救助，并結合我市工作實際，制定工作措施。

辦理結果：一是落實國家扶助政策。全面落實2013年12月國家衛(wèi)生計生委等5部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進一步提高了扶助標準，即自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制；全面落實好2014年6月修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，即對獨生子女死亡家庭加倍執(zhí)行國家標準，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一，每人每月救助資金增加到680元。失獨家庭年救助金達到16320元。二是拓寬幫扶渠道。對獨生子女死亡的特扶對象，失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無和農村五保人員管理體制、供養(yǎng)辦法和標準給予照顧和物資幫助；對失獨夫妻，政府給予救助。未再生育或收養(yǎng)子女的，繼續(xù)發(fā)放獨生子女父母費等優(yōu)待。提高醫(yī)療救助保障水平，各級醫(yī)療機構開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務巡診制度，為失獨家庭建立健康檔案，提供便利的就醫(yī)條件，對行動不便的失獨家庭老人提供上門服務。統(tǒng)籌部門和社會資源加大對失獨家庭的幫扶力度，協(xié)調企事業(yè)單位、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織，特別是志愿服務組織、基層計劃生育協(xié)會和人口福利基金會等向失獨家庭提供服務。三是營造社會關愛失獨家庭的良好氛圍。各級政府加大組織力度，動員各級衛(wèi)生計生機構和各級媒體加強政策宣傳和輿論引導，號召社會各界開展對計劃生育特困家庭的關懷關愛活動，營造全社會關心愛護失獨家庭的良好氛圍。四是在全面落實省、市各項失獨家庭扶助政策的同時，利用工作臺賬，落實好五定責任制，及時了解失獨人員的訴求，做到心結有人解、困難有人幫、冷暖有人問。市政府還將適時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和國家、省政策調整，適時出臺有關政策扶持失獨家庭，為失獨家庭養(yǎng)老提供更好保障。

重點建議二：王擁軍代表提出的第216號《關于加強城市交通秩序管理的建議》

建議背景：近年來，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市人口較快增長，機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理問題日益凸顯，加強城市交通秩序管理迫在眉睫。

辦理情況：第93次市政府常務會議專題聽取了情況匯報，進行了認真研究。市政府副市長杜中強召開專門會議，了解建議辦理情況，督促各相關職能部門采取有效措施，切實加強城市交通秩序管理，并對建議辦理進行安排。市政府辦公室多次協(xié)調推進，有針對性逐一解決問題。市政府督查室安排專人進行全程跟蹤督辦，督促建議辦理工作進度，督促各承辦單位按照要求、保質保量完成辦理任務。

辦理結果：一是優(yōu)先發(fā)展城市公交，在公交行業(yè)開展 “公交服務萬人評”“黨員示范崗”“優(yōu)秀車長評比”等活動，引導市民“綠色出行”，減少了城市擁堵。二是嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。圍繞人大代表們提出的出租汽車拒載、拼客、不按規(guī)定使用計價器、服務質量差等意見和建議，尤其是群眾反映強烈的高鐵火車站出租汽車市場管理混亂的問題，組織市、區(qū)兩級運管部門進行了不間斷治理整頓。三是不斷強化運輸市場監(jiān)管。組織開展了市中心城區(qū)道路運輸“百日綜合整治”等活動，重點對市中心城區(qū)存在的私家車參運、殘疾人以租賃為名擅自從事出租汽車經(jīng)營以及三輪車非法載客等各類非法營運行為進行綜合整治。四是嚴厲整治各類交通違法行為。組織開展了市中心城區(qū)交通秩序綜合整治，先后組織開展了嚴重交通違法集中整治行動、酒后駕駛治理、“鬼火”及大功率改裝摩托車飆車違法行為專項治理、非法廣告車專項整治和建筑垃圾車、渣土車、水泥罐工程運輸車輛、闖禁行車輛交通違法專項整治等集中行動，對重點交通違法行為保持高壓嚴管態(tài)勢，有效凈化了市區(qū)道路交通環(huán)境。五是努力加強交通基礎設施建設。建設5座過街天橋，將8處公交場站建設和76處港灣站亭改造工作納入惠民工程，正在有序推進。同時，對樂山大道全段、銅山大道市區(qū)段進行改擴建，對解放大道非機動車道和置地大道、正陽路等部分路段進行升級改造。六是持續(xù)加大黃標車淘汰整治力度，對已達報廢標準的機動車堅決強制報廢，在中心城區(qū)禁止黃標車上路行駛。七是深入開展駕?？颇咳荚噲龅刂卫恚謇砹艘慌鸁o資質黑駕校的訓練車輛和非法教練員，我市科目三考試路段的訓練和考試秩序得到了明顯改善。八是廣泛營造文明交通安全氛圍。深入開展文明交通行動和文明交通示范單位、文明交通示范企業(yè)、文明交通示范社區(qū)、文明交通示范學校等創(chuàng)建活動，努力提高廣大群眾的文明交通意識，形成良好的遵章守法社會風氣。

重點建議三：李新華代表提出的第160號《關于改造提升駐馬店市區(qū)城市出入口形象的建議》

建議背景：近年來，我市在推進城鎮(zhèn)化進程中，高度重視中心城區(qū)的建設和管理，城市品位和形象不斷提升。但隨著市區(qū)的擴展，目前市區(qū)東、南、西、北各個方向城市出入口建設管理嚴重滯后，影響了城市的整體形象。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第160號《關于改造提升駐馬店市區(qū)城市出入口形象的建議》后，市住建局高度重視，及時召開專題會議進行分析研究，針對《建議》中提出的問題，逐條明確到局屬有關科室和單位，并加大與各有關部門的溝通協(xié)作，彼此密切配合，加快推進《建議》的辦理，按照市人大代表建議辦理工作要求，較好完成了160號建議的辦理工作。提出建議的李新華代表對建議辦理情況表示滿意。

辦理結果：近年來，市中心城區(qū)堅持以“高起點、高標準”規(guī)劃為原則，邀請了國內外具有較高知名度和實力的規(guī)劃設計單位對總體規(guī)劃進行了編制，有力提高了規(guī)劃工作的科學性和合理性，大大提升了城市建設的品位。按照駐馬店市城市總體規(guī)劃（2011~2030），市中心城區(qū)南出口涉及3條主干道，即107國道（白橋路）、銅山大道和驛城大道；市中心城區(qū)東出口涉及4條道路，即汝河大道、中華大道、淮河大道、開源大道東段；市中心城區(qū)西出口涉及3條道路，即開源大道西段、西山大道和雪松大道；市中心城區(qū)北出口涉及5條道路，即緯十路、樂山大道、文明大道、銅山大道、驛城大道。以上規(guī)劃設計的城市出入口市政道路全部實施后，能徹底改變我市出入口城鄉(xiāng)接合部臟、亂、差的形象。目前，城市北出口道路建設情況是銅山大道（開源大道-遂平）已建成通車；緯十路（京港澳高速至銅山大道）正在進行道路油面攤鋪。驛城大道（開源大道至關石公路）道路拓寬改造已完成通車，驛城大道向北自關石公路至遂平縣希望大道段預計2016年底建成通車。文明大道（緯七路-緯十二路）道路拓寬項目預計2016年底建成通車。城市南出口道路建設情況是107國道的拓寬升級改造正在進行路面維修。銅山大道南段（練江大道至興業(yè)路）已列入練江河片區(qū)整體開發(fā)建設范圍，由市、區(qū)兩級政府分別建設，已完成拆遷摸底調查、預算編制評審及道路工程招投標工作。驛城大道（工業(yè)三路至確山界）計劃2016年底建成通車。城市東出口道路建設情況是汝河大道東段（驛城大道至南高速收費站）已于2012年底全部建成投入使用。開源大道東段（富強路至北高速收費站）已于2014年12月全部竣工。中華大道（驛城大道至劉大橋）道路拓寬改造和淮河大道（中原大道至蔡州路）計劃2016年啟動建設。城市西出口道路建設情況是開源大道西段（鐵西路至平山大道）正在進行征地拆遷工作。西山大道（銅山大道至香山路段）已列入練江河片區(qū)整體開發(fā)建設范圍，招投標工作已完成。西山大道（香山路至金頂山路口段）和雪松大道（香山路至豫南監(jiān)獄段）正在籌集建設資金，按照建設計劃逐步完善通往西部山區(qū)的道路交通設施。

除上述出入口道路建設外，市委、市政府還采取了大力實施“百日綜合整治”計劃，加快推進影響城市出入口形象的城中村、舊城區(qū)、棚戶區(qū)三項改造，加強了城區(qū)出入口環(huán)境治理等相應措施，大幅改善城市出入口形象。

重點建議四：張全收代表提出的第228號《關于電動車、燃油助力車交通安全問題的建議》

建議背景：電動車（含電動三輪車、低速電動四輪車、助力車，下同）是一個新生事物，市場上銷售的低速四輪電動車、電動三輪車、助力車大部分沒有納入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范疇，公安機關交通管理部門無法為其注冊登記、辦理機動車號牌、行駛證。電動車管理較為混亂，存在嚴重的交通安全隱患。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第228號建議后，市公安局高度重視，召開專題會議進行研究，明確職責，細化分工，按照人大代表建議辦理工作要求，較好完成了228號建議的辦理工作。提出建議的張全收代表對建議辦理情況表示滿意。

辦理結果：市公安局一是從2015年6月開始在市區(qū)開展交通秩序綜合整治活動，對市區(qū)電動車走機動車道等違法行為進行集中治理，進一步加大對電動車交通違法的現(xiàn)場處罰力度，共查處電動車走機動車道等交通違法876起，取得了良好整治效果。二是加大宣傳提示力度。市公安局制作一批非機動車禁止走機動車道三角提示牌，擺放到市區(qū)各主干道和主要路口，提醒、提示非機動車駕駛人駕駛非機動車時不走機動車道。同時，積極組織各派出所4050人員和交通安全志愿者在各路口加大對電動車交通違法的勸阻、警示教育力度。三是部門聯(lián)動，綜合整治。針對電動車非法營運、非法廣發(fā)、亂停亂放和占用機動車道等交通違法行為，市公安局積極聯(lián)合運管、城管、工商等職能部門開展聯(lián)合整治行動，查處非法營運、非法廣告、亂停亂放、交通違法的電動車286輛，整治取得了良好的效果。

重點建議五：吳寧代表提出的第157號《關于規(guī)范物業(yè)管理，營造和諧宜居天中社區(qū)的建議》

建議背景：我市的物業(yè)管理行業(yè)2004年起步，歷經(jīng)十幾年發(fā)展，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴大，但物業(yè)管理方面存在諸多問題：住宅小區(qū)存在物業(yè)管理服務意識不強，從業(yè)人員素質偏低；物業(yè)收費情況不透明，業(yè)主自我管理意識淡?。粯I(yè)主大會、業(yè)主委員會成立率較低或成立后未能真正發(fā)揮有效作用等。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第157號《關于規(guī)范物業(yè)管理，營造和諧宜居天中社區(qū)的建議》后，市住房管理中心高度重視，召開專題會議進行研究，明確責任，細化分工，對建議中提出的問題深入調研，并針對物業(yè)管理存在的問題，積極采取有效措施，全力推進我市物業(yè)管理工作的提高。一是完善法規(guī)建設，加大宣傳力度。為完善行政管理機制，市住房管理中心已起草了《關于進一步加強全市物業(yè)管理工作的意見》上報市政府，進一步明確各級物業(yè)主管部門、各相關職能部門和縣區(qū)、街道辦事處、居委會在物業(yè)管理工作中的職責，理順各相關職能部門的關系。同時，高度重視法規(guī)研究和宣傳工作，積極主動開展《物權法》和《物業(yè)管理條例》等相關政策法規(guī)的宣傳活動。進一步提升業(yè)主在物業(yè)管理和服務方面的法律意識、消費意識、參與小區(qū)管理意識，引導廣大市民了解物業(yè)管理工作，依法維權、理性維權，促進物業(yè)服務行業(yè)健康發(fā)展。二是強化政府職能，健全管理體制。建立健全組織領導體系和社區(qū)管理網(wǎng)絡，逐步形成市、縣區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會四級管理網(wǎng)絡和由上而下的三級考核制度聯(lián)動的管理模式，共同推進物業(yè)管理工作。三是加強指導監(jiān)督，推進業(yè)主委員會組建。逐步提高業(yè)主大會和業(yè)主委員會組建比例，力爭5年內達到業(yè)主委員會全覆蓋，努力形成業(yè)主自我管理、自我約束的運行機制；引導業(yè)主委員會正確行使職責權利，引導他們強化責任、規(guī)范運作，通過正當渠道和手段表達合理訴求，切實維護全體業(yè)主的合法權益。四是暢通投訴渠道，構建矛盾調處機制。充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)基層管理的優(yōu)勢，認真履行組織、協(xié)調和監(jiān)督職能，建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的聯(lián)席會議制度，督促企業(yè)及時妥善處理業(yè)主投訴。同時，針對業(yè)主反映的影響面較大，具有一定代表性的熱點、難點問題，協(xié)調相關單位共同研究解決問題、提出化解矛盾對策，力爭做到管理服務第一時間監(jiān)督、存在問題第一時間發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛第一時間化解，不斷提高管理服務水平。五是加大行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為。嚴格物業(yè)服務行業(yè)市場準入和退出制度，培育和完善物業(yè)服務市場，保障業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)相互選擇、平等協(xié)商的權利；嚴格物業(yè)管理配套設施的建設、使用和管理，加強物業(yè)行業(yè)自律，建立企業(yè)信用制度，促進物業(yè)服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。六是注重人員培訓，提升企業(yè)素質。加大對物業(yè)服務人才的培養(yǎng)和儲備力度，加快培育骨干企業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)樹立品牌意識、創(chuàng)新意識、進取意識，推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，力爭3年內培育本地物業(yè)管理一級資質企業(yè)2家、二級資質企業(yè)20家，創(chuàng)建省示范住宅（優(yōu)秀）小區(qū)10個。七是實施組織整合，統(tǒng)籌 “老、舊、散”居民區(qū)管理。盡快提請市政府研究出臺《關于推進全市老舊居民區(qū)物業(yè)管理提升實施意見》，指導街道辦事處、居委會協(xié)調轄區(qū)內不同單位的“老、舊、散”家屬院統(tǒng)一組織整合，形成一定規(guī)模，依法選聘物業(yè)服務企業(yè)進駐管理。

重點建議六：梁瑩等6位代表提出的第25號《關于扶持新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的建議》

建議背景：我市是農業(yè)大市，扶持新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前，我市新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展中存在規(guī)模小、效益低和運行不規(guī)范、人才匱乏等問題。

辦理情況：收到梁瑩等6位代表《關于扶持新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的建議》后，市農業(yè)局召開黨組會議及時進行了專題研究，成立了代表建議辦理工作領導小組，局長親自抓，并明確一名副局長具體負責，召開建議辦理工作會議進行安排部署。2015年7月初，市農業(yè)局抽調業(yè)務人員，深入部分龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和種糧大戶，就建議中提出的問題進行了認真調研，提出了有針對性的意見和措施。市農業(yè)局建議辦理人員赴正陽縣，與代表見面，向建議人當面回復建議辦理情況，進一步了解代表的建議與訴求。2015年10月26日，市政府第93次常務會議專門聽取了建議辦理情況匯報，并就下一步新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作提出了明確要求。

辦理結果：出臺政策，加快發(fā)展。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，明確在資金、稅收、信貸、用地、用電、流通六個方面對新型農業(yè)經(jīng)營主體給予重點支持。2015年，市委一號文件《關于加快土地適度規(guī)模經(jīng)營推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的實施意見》，提出了更加有力的政策措施，市財政每年預算500萬元，用于新型農業(yè)經(jīng)營主體培育。市政府還先后制定印發(fā)了《駐馬店市加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展實施意見》《駐馬店市促進農民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見》《駐馬店市加快推進土地承包經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》《駐馬店市農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證實施意見》等。市委、市政府還對57個不同類型的新型農業(yè)經(jīng)營主體進行了表彰獎勵，獎勵資金達265萬元。二是項目扶持，做大做強。去年以來，市農業(yè)局在組織縣區(qū)申報和專家評審論證的基礎上，先后向省農業(yè)廳擇優(yōu)推薦了8家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群核心企業(yè)、6家龍頭企業(yè)、9家農民專業(yè)合作社，爭取農業(yè)部和省有關項目扶持資金共計2408萬元。三是規(guī)范運營，提質增效。圍繞規(guī)范新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，市農業(yè)局開展了省級以上重點龍頭企業(yè)、合作社示范社、示范家庭農場的運行監(jiān)測和推薦認定工作，篩選40家不同類型經(jīng)營主體進行重點培育，指導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升專業(yè)化、標準化、集約化、組織化生產(chǎn)水平，提高發(fā)展質量和效益。四是強化培訓，提升素質。把新型職業(yè)農民培育工程項目實施向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種植大戶負責人和經(jīng)營管理人員開展培訓。去年以來，共實施省下達培訓資金667萬元，已完成培訓2046人。