用法治力量保護(hù)留守兒童

胡殿文

2月19日上午10點(diǎn)半，浙江在線前方記者從救援指揮部了解到，金華浦江失聯(lián)三小孩在浦江檀溪鎮(zhèn)長(zhǎng)山村找到，目前已送到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，精神狀態(tài)良好。據(jù)報(bào)道，從孩子走失的建光到被發(fā)現(xiàn)的檀溪鎮(zhèn)長(zhǎng)山村，直線距離不過(guò)三公里。孩子是怎么走失的？謎團(tuán)尚待解，但這無(wú)疑是一件讓人揪心的事情。 2月16日晚上，網(wǎng)上一條“浦江三個(gè)小孩走失”的消息迅速在朋友圈擴(kuò)散，12歲女孩陳馨怡和7歲弟弟陳翰林，以及鄰居家8歲女孩陳敏潔在結(jié)伴游玩的過(guò)程中走失，這條消息牽動(dòng)著全省乃至全國(guó)人民的心，三天以來(lái)，浦江發(fā)動(dòng)全城搜人。

為了找到這三個(gè)孩子，浙江各地救援隊(duì)火速趕往浦江，救援隊(duì)伍動(dòng)用包括直升機(jī)、水陸兩棲搜救車(chē)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)裝備進(jìn)行地毯式搜救。

年頭到年尾，一年到頭，留守兒童的熱點(diǎn)新聞不斷爆出，且往往是“痛鏈?zhǔn)录?rdquo;?！×羰貎和瘎≡谝荒曛畠?nèi)多次反復(fù)發(fā)生，形成一條條連續(xù)性的社會(huì)“痛鏈”。按理說(shuō)，出了問(wèn)題，“亡羊補(bǔ)牢”措施就該立即跟進(jìn)，以防微杜漸。但現(xiàn)實(shí)的詭異在于，“亡羊”事情一再發(fā)生，社會(huì)“痛點(diǎn)”像鏈條一樣，一個(gè)接一個(gè)排列下去。有些事件成了“斷頭新聞”，有些則淪為“爛尾工程”，有些弊病則繼續(xù)“濤聲依舊”。

從過(guò)去的“鄉(xiāng)土中國(guó)”到目前的“流動(dòng)中國(guó)”，留守兒童已承載了太多的不幸。去年6月，畢節(jié)四兄妹慘烈的自殺，就昭示著，留守兒童問(wèn)題已到了某種臨界點(diǎn)，拖不起，等不得，必須以最大的誠(chéng)意和最積極的行動(dòng)破解。但在春節(jié)未及散盡的喜慶中，我們又聽(tīng)到了留守兒童令人心碎的哭號(hào)聲：“你們不能這樣對(duì)我。”——這一組孩子悲慟的照片刷了屏。

客觀而言，近年來(lái)，黨委政府及相關(guān)方面在農(nóng)村留守兒童問(wèn)題上沒(méi)少費(fèi)心思。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，兒童留守現(xiàn)象明顯減少；還要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就說(shuō)：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”此次意見(jiàn)指出“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國(guó)的未來(lái)和希望”，并明確了各級(jí)政府責(zé)任和明晰路線圖，就是相關(guān)的政策呼應(yīng)。而在那些規(guī)定里，最能在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)政策用意的，就是“不得讓不滿16歲兒童無(wú)監(jiān)護(hù)獨(dú)居”。

怎樣保護(hù)好兒童的合法權(quán)益？如何讓兒童不再痛哭？

首先，要用監(jiān)護(hù)確責(zé)來(lái)保護(hù)留守兒童。我國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是失去監(jiān)護(hù)的留守兒童。不讓兒童脫離監(jiān)護(hù)，原本就是父母其職責(zé)所系。父母出外打拼，說(shuō)到底是一種家庭建設(shè)的努力，終極目的還是為了給孩子們提供一個(gè)擋風(fēng)遮雨的家。對(duì)父母而言，無(wú)論如何，別讓孩子這只“風(fēng)箏”脫離監(jiān)護(hù)的“線”，應(yīng)是底線原則。要知道，并不是所有的留守問(wèn)題，都是不治之癥。并不是所有的哭號(hào)，都是因?yàn)椴豢苫乇艿呢毟F。

但光讓家長(zhǎng)盡責(zé)還不夠，讓兒童不脫離監(jiān)護(hù)，讓留守兒童不再留守，還需要從多方面破解。

其次，必須依靠法治的力量來(lái)保障和推進(jìn)，尤其需要依法抓好相關(guān)責(zé)任的落實(shí) ?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，在制度上彌補(bǔ)了相關(guān)短板及空白。特別是《意見(jiàn)》提出的強(qiáng)化家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)組織的相應(yīng)責(zé)任，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的目標(biāo)要求，可謂對(duì)準(zhǔn)了問(wèn)題的癥結(jié)，找到了辨證施治的著力點(diǎn)。  制度的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵則在于夯實(shí)相關(guān)責(zé)任。所以，讓相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處是關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的關(guān)鍵所在。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，必須依靠法治的力量強(qiáng)推關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作責(zé)任。一方面，要將相關(guān)的責(zé)任以法定形式固定，責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到人。另一方面，要依法對(duì)相關(guān)責(zé)任的落實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)。應(yīng)圍繞救助保護(hù)機(jī)制定期或不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，依法進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。

最后，地方政府也該消除政策壁壘，用對(duì)城鄉(xiāng)分割社會(huì)現(xiàn)狀的漸進(jìn)式改變，去支撐起他們對(duì)“進(jìn)城打工”和“盡監(jiān)護(hù)之責(zé)”兩端的平衡。比如，地方政府放松對(duì)農(nóng)民工子女在城市就近入學(xué)所受的戶(hù)籍、住房等方面限制，建立以穩(wěn)定工作和居住地為基本條件的就近入學(xué)政策，盡力減少依附于戶(hù)籍上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘。只有家庭、社會(huì)和政府等主體都盡責(zé)了，才能讓孩子們都能夠在父母身邊成長(zhǎng)，讓每一個(gè)孩子都有一個(gè)完整的家，讓他們健康成長(zhǎng)，也讓國(guó)家的未來(lái)免受洞傷。