圍繞中心履職建言 助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

編者按：

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和重要平臺(tái)，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是市委、市政府的中心工作。2015年6月～9月，市政協(xié)聯(lián)合各縣區(qū)政協(xié)、市直有關(guān)單位組成4個(gè)調(diào)研組，圍繞加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)展了專題調(diào)研，形成了4份調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告建議部分摘發(fā)如下：

       市政協(xié)主席劉軍甫（前排左二）帶領(lǐng)調(diào)研組深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來(lái)，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資，提升了農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但目前仍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、自主創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)能力較弱、配套體系不夠完善等問(wèn)題。為此建議：

一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力

一是抓好增量擴(kuò)張，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步做好招商引資工作。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)作用。二是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，集中集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒商丘、漯河兩市招商引資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新引進(jìn)項(xiàng)目，打破地域限制，分類集中安排，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色園區(qū)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)社會(huì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組和改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議由市有關(guān)部門牽頭，選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢(shì)突出的企業(yè)，推動(dòng)其盡快上市，借力資本市場(chǎng)支持其跨越式發(fā)展，加速企業(yè)的快速裂變?nèi)诤?。四是大力?shí)施名牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)抓好品牌引進(jìn)，走“借牌”、“貼牌”發(fā)展的道路。另一方面，要重視地方自主品牌的培育，積極扶持本土企業(yè)的發(fā)展。對(duì)中集華駿、銀泰新能源汽車等“駐馬店制造”、具有較高市場(chǎng)份額的拳頭產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、放寬貸款、政府貼息等辦法，予以重點(diǎn)扶持，促其快速發(fā)展。五是各新聞媒體和會(huì)展機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)駐馬店名牌產(chǎn)品的宣傳推介力度，通過(guò)系列報(bào)道和各種形式的展覽、展銷，樹(shù)立起本土企業(yè)形象，不斷擴(kuò)大駐馬店品牌在國(guó)內(nèi)外的影響。

二、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，消除“零專利”，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。二是著力壯大創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新能力培育工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)甚至國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和科技企業(yè)孵化器，提升壯大一批科技型中小企業(yè)。三是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建議政府對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采取獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等措施，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，掌握核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心竟?fàn)幜ΑＫ氖羌涌炱髽I(yè)技術(shù)改造步伐，引進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)械手等先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、科技含量和產(chǎn)品附加值。五是培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。特別是要吸引國(guó)內(nèi)外帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍型高端人才來(lái)駐馬店創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)融合，提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

一是推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)與我市傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)金融、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展；企業(yè)可利用“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，從前端的產(chǎn)品設(shè)計(jì)到市場(chǎng)的個(gè)性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和智能化的生產(chǎn)制造，進(jìn)一步提升壯大現(xiàn)有企業(yè)。二是大力支持電子商務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村拓展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷”、“定制農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代新型營(yíng)銷方式，提高我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步完善水、電、路內(nèi)外互聯(lián)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)集中供熱、綜合性服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)功能集合構(gòu)建。二是加快物流園區(qū)建設(shè)。充分利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合發(fā)展本地物流企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外第三方物流，使物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)結(jié)合，物流項(xiàng)目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互配套和補(bǔ)充。三是建立行業(yè)信息公用平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)同。四是落實(shí)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚帶環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將主體功能、環(huán)境功能和具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到流域、控制區(qū)域、控制單元，堅(jiān)守區(qū)域環(huán)保底線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)控制紅線。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚帶配套“三廢”處理設(shè)施和收集管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及清潔能源配套工程要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

完善提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能

市政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)

我市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的平臺(tái)和載體作用，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，管理體制機(jī)制日趨成熟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快、配套服務(wù)功能逐步完善，但也存在著規(guī)劃布局不科學(xué)、礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)功能不健全、保障平臺(tái)不配套等問(wèn)題。為此建議：

一、抓緊完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作

加快推進(jìn)我市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二輪控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，按照“五規(guī)合一”的要求，督促符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在原“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上加快完善集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，逐步向“五規(guī)合一”過(guò)渡。完善水、電、路、氣、通信、電力等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。加快集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊全部劃歸一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照更加有利于產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展要求，因地制宜確定公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)更加合理，有利于產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入力度，盡快打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)道路的互聯(lián)互通。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)供熱、供電、供排水、供氣、通信等同步建設(shè)，市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目要實(shí)行集中供熱、供氣。加快完善集聚區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，各縣區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的污水處理廠必須加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)集中治污；盡快啟動(dòng)駐馬店經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾處理和污水處理廠建設(shè)，推動(dòng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固廢處置中心建設(shè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)公租房、廉租房和村莊拆遷安置房建設(shè)，切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民居住問(wèn)題，滿足群眾合理要求，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、抓緊完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心功能

建議進(jìn)一步加快國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、稅務(wù)等單位與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的職能部門派駐集聚區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項(xiàng)園區(qū)辦結(jié)，推進(jìn)企業(yè)投資便捷化。積極引進(jìn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)基地、信息發(fā)布、工程咨詢、人力資源管理等中介服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)水平。

四、抓緊推動(dòng)行政管理體制改革，提升服務(wù)效率

一是建議各縣區(qū)明確一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)書記，明確一名協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的縣區(qū)黨政班子成員主持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力。二是加快行政服務(wù)中心套合，可借鑒柘城縣經(jīng)驗(yàn)把縣行政服務(wù)中心搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為集聚區(qū)企業(yè)提供便捷服務(wù)。三是進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，創(chuàng)新行政審批方式。借鑒濟(jì)源市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極培育代辦人員，提供全程代理服務(wù)，各縣區(qū)可抽調(diào)1名～3名人員加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行政策、法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，提高與行政審批窗口單位對(duì)接效率，推進(jìn)項(xiàng)目加快審批。四是建議市規(guī)劃局成立專門的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批科，建立工業(yè)項(xiàng)目特別是市中心城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目綠色審批通道，專業(yè)辦理工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)，縮短工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)間。

五、著力破解瓶頸制約，提升要素保障能力

加強(qiáng)人力資源平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)要加大轄區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合力度，建立與企業(yè)用工需求相結(jié)合的培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)民權(quán)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分校或教學(xué)點(diǎn)，與企業(yè)合作建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，按照車間與教室合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教師與師傅合一、作品與產(chǎn)品合一、理論與實(shí)踐合一、育人與創(chuàng)收合一的方針開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)和企業(yè)需要有效對(duì)接。加大高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)于引進(jìn)的高學(xué)歷、高技能人才，給予相應(yīng)的工資福利、技術(shù)創(chuàng)新津貼、安家補(bǔ)助、住房和交通工具等優(yōu)厚待遇，傾力打造尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，吸引人才落戶集聚區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)成功申報(bào)市級(jí)工程技術(shù)中心、省級(jí)研發(fā)中心和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心的企業(yè)給予資金支持，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資平臺(tái)模式?？山梃b柘城縣經(jīng)驗(yàn)，由政府出資一部分資金，集聚區(qū)有關(guān)企業(yè)各出資一部分資金共同組建融資擔(dān)保公司，按照企業(yè)出資比例放大一定倍數(shù)給予企業(yè)提供貸款過(guò)橋資金，解決企業(yè)融資困難。充分利用債務(wù)融資工具，探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開(kāi)展資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)銀企對(duì)接，定期舉辦銀企對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)融資。

六、抓緊推動(dòng)中心城區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

《駐馬店市中心城區(qū)物流園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)制定并經(jīng)專家評(píng)審，要抓緊推動(dòng)落實(shí)到位，整合資源，形成集群，提升物流業(yè)發(fā)展層次和水平。一要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，按照階段實(shí)施、分步推進(jìn)的原則，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)，加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。二要根據(jù)園區(qū)的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，完善各種配套設(shè)施，著力打造特色物流園區(qū)。三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)公路、鐵路、水、電等公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)、貨運(yùn)站點(diǎn)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，搞好產(chǎn)品展銷中心、采購(gòu)中心、配送中心等專業(yè)設(shè)施建設(shè)。四要著眼打造智慧園區(qū)，加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，確保園區(qū)建成后能夠?yàn)槠髽I(yè)和用戶提供市場(chǎng)信息、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)公開(kāi)等服務(wù)。建議各縣區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)物流園區(qū)，根據(jù)我市實(shí)際，把農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、化工和城市配送等專業(yè)物流行業(yè)，作為駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要突破口，爭(zhēng)取在未來(lái)幾年內(nèi)奠定駐馬店在重點(diǎn)物流行業(yè)的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)原材料或零配件、零庫(kù)存的目標(biāo)，有效降低入駐企業(yè)的生產(chǎn)物流成本。

破解制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展生產(chǎn)要素瓶頸

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

近年來(lái)，全市各縣區(qū)著力破解發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化政策、資金、土地、人力資源等生產(chǎn)要素保障，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有續(xù)發(fā)展，但在生產(chǎn)要素保障方面也存在企業(yè)融資困難、土地節(jié)約集約利用不足、高素質(zhì)人才短缺、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題。為此建議：

一、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)為保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供資金支持

一是各級(jí)政府切實(shí)加大支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的資金投放力度。要用活用好國(guó)家、省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，盡可能地爭(zhēng)取更多發(fā)展支持資金。逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各種硬件和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。二是積極探索市場(chǎng)化參與、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足問(wèn)題；充分利用PPP融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；要抓住國(guó)家允許保險(xiǎn)公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)對(duì)接，吸引有實(shí)力的保險(xiǎn)公司參與投資建設(shè)。三是加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，推動(dòng)銀企對(duì)接，形成銀企雙向信息通報(bào)機(jī)制。要拓展同中原銀行以及其他專業(yè)銀行的合作，提升合作效果，挖掘信貸潛力；做好股份制銀行的引進(jìn)工作，爭(zhēng)取更多的股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)資本，提升實(shí)力，完善以政策性擔(dān)保為主體的信用擔(dān)保體系。五是加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和支持，建立企業(yè)上市“綠色通道”，搞好全程跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)企業(yè)上市和新三板掛牌不斷取得新突破。六是研究“政府+銀行+保險(xiǎn)”的運(yùn)作新機(jī)制，盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，為大批中小企業(yè)的融資開(kāi)辟新途徑。

二、著力挖潛，努力提高土地利用效率

一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新入駐項(xiàng)目要認(rèn)真審查和核減項(xiàng)目申請(qǐng)用地規(guī)模，進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地容積率。二是著力挖潛，盤活存量。對(duì)存量土地進(jìn)行全面清查，掌握其總量和分布情況，加強(qiáng)閑置土地處置，實(shí)施“騰籠換鳥”。三是積極推行三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開(kāi)展廠房租賃，增加廠房利用率。四是組織對(duì)近年招商引資項(xiàng)目進(jìn)行一次“回頭看”。對(duì)兩年以上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且無(wú)特殊原因的項(xiàng)目，已供地的要予以收回。對(duì)于處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成廠房閑置和土地閑置的，要依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)提高土地利用率。

三、提升服務(wù)，逐步緩解人才和用工難題

一是完善公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建以政策支持為基礎(chǔ)、以就業(yè)網(wǎng)絡(luò)為支點(diǎn)、以服務(wù)平臺(tái)為支撐的公共就業(yè)服務(wù)工作新格局；整合人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者和用工單位提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展民辦職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬服務(wù)層次和覆蓋面；及時(shí)發(fā)布供求信息，充分發(fā)揮專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘的作用，堅(jiān)持日常招聘、現(xiàn)場(chǎng)招聘、專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘并重，實(shí)現(xiàn)人才招聘多元化、常態(tài)化。二是加大高層次人才引進(jìn)力度。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，從工作環(huán)境、生活待遇等方面為人才引進(jìn)提供便利條件，重點(diǎn)引進(jìn)一批能助推我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的科研人才、管理人才、實(shí)用型人才。三是優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力和對(duì)勞動(dòng)者的吸納能力。四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)政策支持和資金扶持，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；充分發(fā)揮駐馬店技師學(xué)院等職業(yè)技術(shù)院校及民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)、實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)和用工的無(wú)縫對(duì)接。

四、注重創(chuàng)新，以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。建立共性技術(shù)平臺(tái)，加大資金投入力度，支持并形成高水平的研發(fā)隊(duì)伍，重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。充分發(fā)揮中科院河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心駐馬店分中心的作用，真正為企業(yè)做好服務(wù)、解決難題。二是建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)發(fā)揮黃淮學(xué)院的科研、信息和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其建立健全“校企合作”新機(jī)制，逐步把黃淮學(xué)院建成科技創(chuàng)新的孵化器。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。按照規(guī)?；?、多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，推動(dòng)科技企業(yè)孵化園建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷提升科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化水平。

五、強(qiáng)化措施，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是在保證原有政策和重大措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)一些能切實(shí)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展的針對(duì)性政策措施，努力解決集聚區(qū)當(dāng)前發(fā)展中所出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是各級(jí)政府部門要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，主動(dòng)作為，切實(shí)為集聚區(qū)企業(yè)服務(wù)好、辦好事。三是繼續(xù)推行現(xiàn)有的“四個(gè)一”工作法，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，對(duì)招商引資項(xiàng)目落地、開(kāi)工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行“保姆式”、“一站式”服務(wù)，不斷推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上層次。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動(dòng)加快發(fā)展

市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)

近年來(lái)，我市積極探索全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，通過(guò)以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動(dòng)、快速發(fā)展。但也存在著規(guī)劃工作有待加強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的支撐作用較弱、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)承載能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此建議：

一、實(shí)施“五規(guī)合一”，引領(lǐng)互動(dòng)發(fā)展

結(jié)合全省開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)合一”試點(diǎn)工作，推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)“五規(guī)合一”。除注重做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃外，切實(shí)加強(qiáng)集聚區(qū)與新老城區(qū)的互通、互聯(lián)和銜接。因地制宜做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，合理設(shè)置公共生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌設(shè)置集聚區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，規(guī)劃好垃圾污水處理、集中供熱等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。通過(guò)“五規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)空間載體性規(guī)劃和功能性規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，城市空間和土地的綜合利用，最終實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。

二、壯大產(chǎn)業(yè)集群，支撐互動(dòng)發(fā)展

一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要注重培育和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招專引精，圍繞優(yōu)勢(shì)資源招特引優(yōu)。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、協(xié)作配套完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要突出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是切實(shí)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合。加快為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、居住等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善城市功能，增強(qiáng)吸引力、凝聚力，不斷提升產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展水平。

三、完善城市功能，促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向集聚區(qū)的延伸。依據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)城市交通、電力、供排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和配套市政服務(wù)，金融、郵政、咨詢信息、物流等公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)與新老城區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)融合。建設(shè)群眾安置社區(qū)以及公共租賃住房，滿足群眾拆遷安置特別是滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城安家的愿望，解決好務(wù)工人員日聚夜散的“鐘擺”式生活，使集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)人的聚集。三是根據(jù)規(guī)劃建設(shè)好學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)等城市功能性設(shè)施，滿足居民及就業(yè)人員的各項(xiàng)社會(huì)需求，增強(qiáng)集聚區(qū)的承載能力和吸納就業(yè)能力。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障互動(dòng)發(fā)展

一是理順管理體制，解決好現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的“套合”問(wèn)題。減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，推行審批流程網(wǎng)絡(luò)化。提升集聚區(qū)行政服務(wù)中心功能，加快推進(jìn)涉企服務(wù)職能部門派駐園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項(xiàng)園區(qū)內(nèi)辦結(jié)。三是建立健全公共財(cái)政投入和投融資機(jī)制。要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊拆遷和失地農(nóng)民安置；建立健全投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與集聚區(qū)建設(shè)；建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度和土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保產(chǎn)城互動(dòng)的健康發(fā)展。四是完善社會(huì)保障機(jī)制。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和教育牽動(dòng)，完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，完善落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制。深入推進(jìn)廉租房、公租房等保障性安居工程建設(shè)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。健全和完善以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系，從體制機(jī)制上促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。五是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法。優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)體系，突出對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的考核細(xì)則，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因地制宜，特色發(fā)展，形成看長(zhǎng)遠(yuǎn)、重實(shí)干、求實(shí)績(jī)的發(fā)展導(dǎo)向。