破解體制機(jī)制瓶頸 推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 趙新武

    改革開放以來，我國(guó)涌現(xiàn)一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的管理體制已不能適應(yīng)它們的發(fā)展需要，必須適應(yīng)新形勢(shì)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相適應(yīng)的管理體制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)的輻射帶動(dòng)作用，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制困境、優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，積極探索既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、又有別于普通縣管理的新模式，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新政府管理，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供良好體制保障和制度環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革是新時(shí)期破解三農(nóng)問題的重要途徑。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而提高農(nóng)村居民人均資源占有量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加收入。更重要的是，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升將大大增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。一是堅(jiān)持能放則放。凡法律不禁止下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。法律法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)政府行使的權(quán)限，可采取授權(quán)、委托的方式，履行相關(guān)法定程序后賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)限，采取簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)等方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展提供便利。二是強(qiáng)化放權(quán)保障工作。對(duì)下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)操作復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的權(quán)限，上級(jí)有關(guān)部門要采取有效措施，確保落實(shí)到位。所有下放、委托給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法。三是堅(jiān)持簡(jiǎn)放結(jié)合。在放權(quán)的同時(shí)要注意簡(jiǎn)政，形成上下級(jí)政府協(xié)同、政府與社會(huì)組織互動(dòng)的模式。

完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一是理順財(cái)政分配關(guān)系。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，理順縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，合理確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的收入劃分，建立重點(diǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等投入力度，使群眾可以享受更高水平的公共服務(wù)。二是加大資金項(xiàng)目投入力度。充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金的作用，整合上級(jí)各類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)投入。省轄市各部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)行單列管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣在安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步完善金融服務(wù)體系，形成多元化的融資格局，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)多渠道吸引社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，在核定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量?jī)?nèi)，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源。同時(shí)，注意不能照搬縣政府機(jī)構(gòu)模式，不能把優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在實(shí)行員額控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)、聘用等措施辦法，探索人力資源科學(xué)配置的方式。二是理順運(yùn)行機(jī)制。制定下放權(quán)限目錄，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理方式與考核辦法。理順經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)一體化進(jìn)程，完善社區(qū)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)的機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)整體規(guī)劃。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整工作，既要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，又要突出歷史文化傳承、突出地域特色、突出生態(tài)宜居，適時(shí)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，拓展發(fā)展空間。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)行、管理和維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平。三是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)資源和特色優(yōu)勢(shì)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游的原則，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)膶I(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走一鎮(zhèn)一品的差異化發(fā)展路子。四是推進(jìn)戶籍制度改革。通過放寬落戶條件，制定完善的配套政策，提高人口吸納能力，讓更多有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有效措施

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)、涉及面廣，基層群眾和社會(huì)各界的關(guān)注度高。要把這項(xiàng)改革放在更加突出的位置，精心組織、周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)各部門要關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，切實(shí)形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)、各部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，及時(shí)了解和解決改革過程中遇到的難題，切實(shí)把權(quán)限下放等改革措施落實(shí)到位。

勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，創(chuàng)造性開展工作，當(dāng)好改革的排頭兵。要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展快、基礎(chǔ)好、改革氛圍濃的優(yōu)勢(shì)，著力破解改革發(fā)展中的體制機(jī)制問題。

統(tǒng)籌兼顧，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，把改革的力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來；要建立科學(xué)合理的考核評(píng)估辦法；要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為配備經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)；要注重宣傳推廣，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。

            （作者單位：市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）