以“五大統(tǒng)籌”開創(chuàng)城市發(fā)展新局面

　　 ——二論貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神

　　南方日報評論員

　　中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。面對新形勢新任務(wù)，會議明確要圍繞六個基本原則來開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)城市工作發(fā)展新局面。這六個基本原則可以分為兩個層面，宏觀層面上是要尊重城市發(fā)展規(guī)律，微觀層面上是要落實(shí)“五大統(tǒng)籌”。“五大統(tǒng)籌”集中反映了對城市發(fā)展規(guī)律的尊重。

　　習(xí)近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”城市發(fā)展規(guī)律，首先表現(xiàn)為它是一個自然歷史過程，城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市發(fā)展，城市發(fā)展反過來又成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一般認(rèn)為，城市人口每增加5個百分點(diǎn)，人均經(jīng)濟(jì)活動至少增長10%。其次表現(xiàn)為它是一個農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。因此，城市人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城市發(fā)展規(guī)律的這一特性，尤其需要銘記。

　　城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。如果說尊重城市發(fā)展規(guī)律是做好城市工作的前提和基礎(chǔ)，那么“五大統(tǒng)籌”就是具體而鮮明的工作切入點(diǎn)。“五大統(tǒng)籌”中，首先是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以此來提高城市工作的全局性。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以此來提高城市工作的系統(tǒng)性。第三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，以此來提高城市發(fā)展的持續(xù)性。第四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以此來提高城市發(fā)展的宜居性。第五是統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，以此來提高各方推動城市發(fā)展的積極性?？傊?，“五大統(tǒng)籌”就是要把城市工作作為一個系統(tǒng)工程，使規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

　　貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，深刻認(rèn)識“五大統(tǒng)籌”十分重要。我們要認(rèn)識到，我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。要認(rèn)識到，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要認(rèn)識到，歷史文化是城市的靈魂，必須像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要認(rèn)識到，城市工作必須把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，城市應(yīng)該建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要認(rèn)識到，推動城市發(fā)展必須善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。

　　我國城鎮(zhèn)化率在2013年首次超過50%，目前已接近55%，這意味著我國有一半以上的人口居住在城市里，相較于改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，今非昔比，不可同日而語。假以時日，這些數(shù)據(jù)還會攀升。惟其如此，國家對城市工作的重視必然要上升到一個新的歷史高度。廣東也是這樣。“十三五”時期，廣東將強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群；將大力推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展；將深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；等等。中央城市工作會議的召開，為我們做好“十三五”以及今后的城市工作提供了基本遵循。

　　我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破。從我省的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既遵循普遍規(guī)律、又不墨守成規(guī)，既借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不照抄照搬。在著力提升城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平的同時，著力提升城市管理水平，為開創(chuàng)我國城市發(fā)展新局面貢獻(xiàn)廣東智慧。