城市化要讓人生更出彩

　　12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，為如何有效化解各種“城市病”開出藥方。正是在這次會議上，“城市病”一詞首次成為官方用詞。

　　時隔37年中央重啟城市工作會議，可以說是城市發(fā)展的大勢所趨，意味著城市轉(zhuǎn)型新的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，“攤大餅”式的發(fā)展模式不可持續(xù)。城市化的確改變了中國，它不僅大大推進(jìn)了人類文明進(jìn)程，而且造就了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。李克強(qiáng)總理說過，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需。由于農(nóng)村人口龐大、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民社會保障水平較低，直接抑制了消費能力。因而在很長時間里，“靠城市化來解決中國的發(fā)展問題”成為很多人的共識，于是乎，在由“鄉(xiāng)村中國”邁向“城市中國”的進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，大片農(nóng)業(yè)用地被改造成了建設(shè)用地，土地城市化快于人口城市化，城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度趕不上城市面貌的更新速度。

　　過度城市化所帶來的“城市病”，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的掣肘。當(dāng)人口超過城市的資源環(huán)境承載能力的時候，就會給城市公共管理帶來沉重壓力。當(dāng)連日霧霾、交通擁堵、房價高企、垃圾圍城、文化缺失、“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)、城市內(nèi)澇等一系列“城市病”集中爆發(fā)的時候，人們才不得不停下腳步，直視城市發(fā)展難題。過度追求城市的龐大，導(dǎo)致千人一面；趨同化的城市，導(dǎo)致中華文明的歷史文化特征被弱化；城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)沒有同步，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異顯著，“城中村”問題凸顯；戶籍壁壘仍然沒有破除，戶籍與醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等公共資源捆綁在一起……所有這一切問題的根源都在于，我國現(xiàn)階段的城市化仍然忽略了作為城市主體“人”的要素。我們必須明確，城市是給人住的，城市化要解決人的生存發(fā)展問題，要實現(xiàn)每一個人自由而全面地發(fā)展。

　　城市應(yīng)該是有溫度的，千城一面不僅導(dǎo)致城市外貌的高度同質(zhì)化，而且體現(xiàn)了城市文化個性的匱乏。以“人”為核心的城市化，必須“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。城市不是越大越好，我們不可能將13多億中國人集中在上海、北京等幾個大城市，而是要實現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年7月，一場暴雨突襲北京，眾多網(wǎng)友無奈地發(fā)微博調(diào)侃“到北京看海”。找回城市的良心，不能不在城市治理能力和水平上下功夫。

　　把“人”的因素引入到城市化發(fā)展戰(zhàn)略中來，要讓更多的農(nóng)村人口成為城市人口。市民化并不等同于戶籍化，我國城市化的一個很重要的短板在于戶籍人口城市化率不高，一些人長期生活工作在城市，但卻無法享受相應(yīng)的公共福利和市民權(quán)利。這次中央城市工作會議提到“形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”“戶籍改革”等良方，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙，是從制度層面解決城市發(fā)展難題。城鄉(xiāng)一體化不是要消除城市和農(nóng)村的差異，也不是要消滅農(nóng)村，而是要充分尊重農(nóng)民的意愿，避免“被城市化”“城中村”問題吞噬城市發(fā)展成果。讓進(jìn)城尋找人生出彩機(jī)會的農(nóng)民工能夠在城市里生活下來，一方面，政府應(yīng)該加大公租房、廉租房的投入力度；另一方面，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系應(yīng)該覆蓋到農(nóng)民。只有當(dāng)城市和農(nóng)村現(xiàn)代化程度差不多的時候，城市化才算真正實現(xiàn)。

　　以“人”為核心的城市化還必須破解發(fā)展均衡性的難題。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該與農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，加大二、三線城市的發(fā)展力度。現(xiàn)在很多年輕人扎堆在一線城市，根本原因還是二、三線城市城市化程度不夠。一線城市在吸納人才的機(jī)制，醫(yī)療、教育等資源集中程度，提供公平競爭環(huán)境等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢。前段時間，一部《北上廣不相信眼淚》的電視劇引發(fā)眾多網(wǎng)友吐槽，“小城市也不見得就相信眼淚”。除此之外，農(nóng)村空心化越來越制約城市化進(jìn)程，青壯年外出打工，農(nóng)村只剩老人和孩子，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨艱難挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨招工難的困境。一邊是農(nóng)村凋敝，一邊是城市不堪重負(fù)，當(dāng)城市人口集聚到一定程度的時候，不僅就業(yè)機(jī)會會隨之減少，也會導(dǎo)致城市治理難題加劇。

　　城市讓生活更美好，城市化要解決人的生存與發(fā)展問題。一個城市是否具有吸引力，不完全取決于道路、建筑等硬環(huán)境，軟環(huán)境越來越成為能否留住人的關(guān)鍵之舉。軟環(huán)境包括很多方面，比方說，為更多的人提供公平的發(fā)展機(jī)會，人人都可以平等地享受城市公共服務(wù)，個體的價值能夠?qū)崿F(xiàn)等。未來的城市化是更加注重人的城市化，如果城市失去了對人的包容力，這個城市的生命力也就不復(fù)存在。

　　（中國青年網(wǎng)特約評論員　敘嵐）