十八屆五中全會公報是決勝全面小康社會的宏偉宣言

□ 許耀桐

十八屆五中全會圍繞如何制定“十三五規(guī)劃”、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進行了精心的擘畫。這是一次部署的大會、共識的大會、動員的大會、奮進的大會。十八屆五中全會公報是決勝全面小康社會的宏偉宣言，具備的三大亮點熠熠閃光、意蘊雋遠。

“六條原則”：保障全面建成小康社會的正確方向

十八屆五中全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終遵循“堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“六條原則”。這“六條原則”是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論上還是在實踐上都具有十分重大的意義。

全面建成小康社會，如果不講堅持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成；如果不講堅持科學(xué)發(fā)展的原則，不能做到科學(xué)發(fā)展，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，那么也不可能達到它所預(yù)定的目的。至于改革和法治、國內(nèi)大局和國外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會的強大武器，須臾不可缺少。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是全面建成小康社會的決定性和關(guān)鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。

什么是原則？恩格斯指出，“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的終了的結(jié)果；這些原則不是被應(yīng)用于自然界和人類社會，而是從自然界和人類歷史中抽象出來；并不是自然界和人類要適合于原則，而是相反地，原則只有在其適合的自然界和歷史時才是正確的”。這就是說，原則是對應(yīng)著自然界和社會抽取出的規(guī)律而言的，是人們對客觀規(guī)律的認識。因此，原則就是人們主觀意識對客觀規(guī)律的反映、認識和總結(jié)。這樣的反映、認識和總結(jié)需要一個很長的過程。正因為這樣，它不可能在我們剛提出小康社會，或者小康建設(shè)的時間還不太長的時候就能認識到。

十八屆五中全會提出全面建成小康社會的“六條原則”，對于我們勝利地全面建成小康社會是一個根本保證。十八屆五中全會關(guān)于全面建成小康社會“六條原則”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

“五大發(fā)展”：提供全面建成小康社會的強勁動力

十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展”的提出，引起了我國發(fā)展全局的一場深刻變革，產(chǎn)生了極為深遠的影響。

第一是“創(chuàng)新”。在我國以資源要素和資本投資分別作為發(fā)展的驅(qū)動力遭遇困境之后，選擇以創(chuàng)新作為驅(qū)動力就是理所當(dāng)然的了。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，構(gòu)成了全方位、立體式的態(tài)勢。今天，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展前途，唯有創(chuàng)新才能加速發(fā)展。第二是“協(xié)調(diào)”。在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中，需要處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，例如城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展等，協(xié)調(diào)得好不好決定著發(fā)展的成敗。第三是“綠色”。這是全面小康自然環(huán)境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康不只是GDP的增長，更需要的是山清水秀、云淡天藍。第四是“開放”。在經(jīng)過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水平的開放，使開放更加豐富、更為深化、更具力度。第五是“共享”。全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會。因此，一定要使發(fā)展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。“五大發(fā)展”為我們提供不竭的發(fā)展動力，是我們擺脫經(jīng)濟下行壓力的有效對策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構(gòu)建美好和諧社會的合理安排。

“七項要求”：落實全面建成小康社會的成功舉措

十八屆五中全會對全面建成小康社會的謀劃不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，強調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實可操作化的工作路數(shù)。

十八屆五中全會規(guī)定了“七個要求”。一是必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。二是要動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。三是加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。四是加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。五是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。六是加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任及管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。落實和踐行“七項要求”是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。

（作者系國家行政學(xué)院教授）