氣候變化問題的博弈論

英國格蘭瑟氣候變化與環(huán)境研究所、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院氣候變化與政策中心最近對各國2015年12月參加巴黎氣候峰會前提出的減排目標(biāo)進行分析后發(fā)現(xiàn)，到2030年全球溫室氣體的總排放量仍然要達到570億噸，這與升溫控制在2℃相應(yīng)的控制排放量之間尚存至少130億噸的差距。對于人類來說，危險正在增加，而能夠遏制危險的機會正在變小。為此，“聯(lián)合國氣候變化框架公約”締約方會議迄今已經(jīng)召開了20次。但是，對后“京都議定書”時期，各方仍然沒有形成一個清晰的、實質(zhì)性的減排方案，這當(dāng)然需要博弈。

　　合作共贏地應(yīng)對氣候變化，不僅可以為打破氣候談判僵局、促進全球氣候治理機制改革、提高治理效率、加快向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供方向和指導(dǎo)，同時也可以成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的突破口，為推進其他領(lǐng)域的合作共贏，積累經(jīng)驗和探索道路。

　　氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它使國際社會聯(lián)結(jié)成最廣泛的命運共同體。氣候變化事關(guān)各國的經(jīng)濟和安全利益，不容小覷。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、“聯(lián)合國氣候變化政府間合作委員會”等國際公約和國際機構(gòu)的影響下，氣候變化問題已經(jīng)形成了一種特殊的多邊關(guān)系。世界各國在氣候變化的雙邊關(guān)系和應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動等方面，都需要以坦誠的態(tài)度進行合作。雙邊對話和政策協(xié)調(diào)，健全和完善已有的國際氣候治理方案、政治架構(gòu)，體制和機制固然重要，在缺乏相應(yīng)規(guī)范的領(lǐng)域探尋新的、為世界各國都能接受的方案更是迫在眉睫。

　　A、生態(tài)挑戰(zhàn)與中美困境

　　由于幅員遼闊、海岸線漫長，中美兩國都極易受氣候變化的不利影響。中國《氣候變化國家報告》提出，在年平均氣溫上升的幅度、海平面上升的水平等方面，中國受氣候變化的不利影響遠(yuǎn)高于世界平均水平。與此相類似的是，美國也受到氣候變暖的嚴(yán)重影響。美國國家航空航天局（NASA）2013年發(fā)布的報告稱，2003年至2013年是美國有氣象記錄以來平均溫度最高的10年。自1880年以來，美國10個最暖的年份中，有9個就發(fā)生在這10年之中。2012年，美國東部遭遇了強烈的風(fēng)暴——桑迪颶風(fēng)，影響了1600平方公里的廣闊地帶。颶風(fēng)給當(dāng)?shù)貛砹藦娊涤晟踔两笛?，?dǎo)致停電以及125人死亡。

　　在全球氣候治理格局中，中美處于大國地位。同時，中美是世界上最大的能源消費國和最大的溫室氣體排放國。兩國所消耗的能源和排放的溫室氣體分別占全球同期的40%以上。中美兩國能源結(jié)構(gòu)都是以煤炭為主。2013年中國煤炭消費總量36.5億噸，占本國一次性能源消費結(jié)構(gòu)的67%。煤炭雖然是污染最重的能源之一，但在美國卻是最重要行業(yè)之一。美國的煤炭發(fā)電仍要占到一次性能源消費的37%，排在天然氣和核能之前。

　　中美兩國的經(jīng)濟、能耗和排放的大體量決定了中美氣候治理戰(zhàn)略的選擇。對于遏制氣候變化，到底是做出榜樣，還是加深危機，中美的行動在很大程度上影響著世界應(yīng)對氣候變化的格局和進程。國際能源署報告稱，2004年至2013年的十年中，全球二氧化碳年均以2.4%速度增長。但到2014年，在全球經(jīng)濟增長3%的情況下，當(dāng)年的二氧化碳排放量卻保持在2013年的323億噸的水平，這是40年來在沒有經(jīng)濟危機的情況下第一次出現(xiàn)這種情況。世界能源署把這一變化歸結(jié)為兩大原因：一是中國減少煤炭的使用，并增加水電、風(fēng)能、太陽能的發(fā)電裝機容量；二是美國等經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）已經(jīng)開始將經(jīng)濟增長與碳排放增加脫鉤。

　　可以佐證以上判斷的情況是：2010年全球水電發(fā)電量增長了5.3%，其中60%來自中國；全球的可再生能源中的生物燃料增加了13.8%，主要來自美國（17%）；全球用于發(fā)電的可再生能源增長了15.5%，其中風(fēng)能發(fā)電量增長了22.7%，而風(fēng)能發(fā)電的增長又主要來自中國和美國，占全球增量的70%。美國2012年新增電力的43%就來自風(fēng)電。2007年，美國煤電占電子供應(yīng)的50%，至2012年，這一數(shù)字下降到了37%。中國“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了19.1%，減少了將近15億噸二氧化碳排放，約相當(dāng)于全球2012年排放溫室氣體的百分之五。

　　中美都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》最早的締約國，也都是氣候談判重要參與方。著名的瑞典氣候經(jīng)濟學(xué)家克里斯蒂安教授認(rèn)為：“美國一旦最終決定削減排放，全球解決氣候問題的機會就會與現(xiàn)在截然不同”。如果美國實現(xiàn)減排，將會更加督促其他國家減少排放；相反如果美國還未做出真正的承諾，很難期待其他國家開始減排行動。2014年中美兩國元首共同發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，就為推動全球氣候變化多邊進程，尤其為2015年即將召開的巴黎氣候大會貢獻了巨大的正能量。

　　B、減排壓力與動力的博弈

　　中美都承受著減排的巨大壓力。聯(lián)合國氣候變化政府間合作委員會（IPCC）《2013年度氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報告稱，要避免升溫比19世紀(jì)80年代末超過2℃的目標(biāo)，全世界只能再排放3000億噸二氧化碳。為此，大氣溫室氣體排放的容量會成為越來越稀缺的資源，這意味著包括中美在內(nèi)各國爭奪溫室氣體排放權(quán)利的談判和博弈會更加激烈。另一方面，為了控制升溫在2℃之內(nèi)，全球需要減少3/4的化石燃料。一旦減排成為各國政府決定，國內(nèi)包括煤炭、排放二氧化碳的工廠和設(shè)備都將面臨大幅貶值，出現(xiàn)大量的所謂“擱淺資產(chǎn)”等為代表的經(jīng)濟紊亂，也將會對包括中美兩國的能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成巨大壓力。另外，美國等發(fā)達國家溫室氣體的歷史排放量占全球同期總排放的70%，而發(fā)展中國家歷史排放量還不到30%。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，“京都議定書”要求，美國等發(fā)達國家應(yīng)該向發(fā)展中國家在2020年前提供1000億美元的資金支持，這也將對美國形成壓力。

2013年華沙氣候談判大會決定在2015年巴黎氣候大會上將通過國際新協(xié)議，不再按照發(fā)達國家和發(fā)展中國家來劃分氣候變化責(zé)任，這意味著今后的氣候減排任務(wù)分?jǐn)倢⒅豢紤]各個國家的責(zé)任和能力。在國際事務(wù)中體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象是中美雙方共同的意愿，也是構(gòu)建中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在各種國際社會的場合，中美兩國都表明承擔(dān)減緩氣候變化責(zé)任的立場。2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》明確承諾中國將履行其在《全球氣候變化框架公約》《京都議定書》下的義務(wù)。奧巴馬直言不諱美國的氣候責(zé)任，“美國僅擁有全球5%的世界人口，卻排放了累計溫室氣體總量的17%，占據(jù)了全球年度溫室氣體排放量的20%。這些情況決定了美國比任何一個國家在導(dǎo)致這一問題的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)全球?qū)ふ医鉀Q方案上面應(yīng)該負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任”。

　　加強氣候變化合作會帶來互惠利益，減少溫室氣體排放可促進經(jīng)濟繁榮和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，還可使國家的能源安全得到加強。中美雖然發(fā)展階段不同，但在綠色低碳、節(jié)能減排等方面有利益契合點，也各有所長。面對氣候挑戰(zhàn)，中美兩國不約而同地都做出了“危中有機、轉(zhuǎn)危為機”，把壓力變成動力的戰(zhàn)略抉擇。美國推進了能源革命，由能源進口國變成了輸出國，有力地保障了國家能源安全，為應(yīng)對氣候變化作出了巨大貢獻。中國把應(yīng)對氣候變化當(dāng)成國家戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)新性國家、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略機遇，把新能源、電動汽車等以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，推進了國內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　C、節(jié)能減排也要看歷史責(zé)任

　　節(jié)能減排是方向，但不能硬壓任務(wù)，因為各國在國情、發(fā)展階段、歷史責(zé)任、人均排放、治理能力等方面存在重大差異。美國的人均碳足跡是世界最高，是中國的三倍。中國不僅人均排放，歷史排放也大大低于美國。但是，中國的能耗、溫室氣體排放總量上升很快，均已超過美國，暫列世界第一。從發(fā)展階段上看，美國已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗已越過峰值，尤其是能源革命使煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比和所排放的溫室氣體大幅下降；而中國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，能源的消耗和溫室氣體的排放都還會不可避免的增長，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期難以改變。

　　在關(guān)于氣候變化的認(rèn)知、責(zé)任的劃分、義務(wù)的分?jǐn)偟仍瓌t性問題上中美之間存在著重大差異和分歧。在相當(dāng)長的時期，美國從政府到民間均持懷疑態(tài)度，并以“全球氣候變暖不確定性”為借口推脫自己的氣候責(zé)任。在對待《京都議定書》確定的應(yīng)對氣候變化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，公平性原則、各自能力原則方面美國持消極甚至反對的立場，并針鋒相對地提出“主要排放國都要參與絕對減排”，以“大國減排”替代“發(fā)達國家率先減排”，以“自下而上”的松散減排模式替代“自上而下”的強制量化減排。還要求制定新的全球減排協(xié)議，以取代《京都議定書》，甚至還在2001年退出了《京都議定書》。而中國立場迥異，是以上原則堅決的支持者和執(zhí)行者。

　　D、探索構(gòu)建氣候治理新機制

　　1.大國治理帶動全球治理新機制。20世紀(jì)，世界成功控制核戰(zhàn)爭威脅并建立了世界貿(mào)易組織，在推進經(jīng)濟全球化方面積累了多邊機制的建設(shè)經(jīng)驗。首先，應(yīng)從對問題承擔(dān)主要責(zé)任的國家開始，一旦他們決定承擔(dān)責(zé)任尋求解決方案，就可將其他國家引入一攬子協(xié)議和協(xié)調(diào)行動中來。大國治理帶動全球氣候治理應(yīng)該成為聯(lián)合國主導(dǎo)下的應(yīng)對氣候變化政治架構(gòu)的一種補充機制，而不是替代和削弱已有的全球治理的架構(gòu)和機制。

　　2.節(jié)能、環(huán)保、低碳協(xié)同發(fā)展機制。中國面臨經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、氣候變化的挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)峻的霧霾問題是三十多年高速發(fā)展的代價，與中國的能源結(jié)構(gòu)、能源效率有很大關(guān)聯(lián)性。煤炭既是高碳能源，又是霧霾主要獻源。在中國大氣污染物排放總量中，由煤炭產(chǎn)生的二氧化硫占70%以上，氮氧化物占60%以上，煙塵占70%左右。氣候變化與霧霾污染之間同根同源，有高度相關(guān)性，解決霧霾問題顯然需要能源、環(huán)保、低碳綜合治理，協(xié)同推進。美國在發(fā)展的過程中也曾經(jīng)遭遇過洛杉磯光化學(xué)污染等同樣的困擾。建立健全減煤、減碳協(xié)同推進體制，避免諸如“環(huán)保不低碳”“低碳不環(huán)保”等顧此失彼的政策和行為的發(fā)生非常重要。

　　3.新能源開發(fā)促進機制。氣候變化實質(zhì)上是能源問題。提高能效、開發(fā)新能源是應(yīng)對氣候變化根本出路之所在。美國在能源革命中對新能源從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用都做了不少貢獻，比如頁巖氣開發(fā)、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)等。在“風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案（PTC）”等相關(guān)政策的支持下，2010年風(fēng)能、閉環(huán)生物質(zhì)能和地?zé)岚l(fā)電等的退稅額被定為每千瓦時2.2美分，其他符合條件的技術(shù)所獲得的退稅額為風(fēng)電退稅額的50%。2012年年底前投入運營的風(fēng)力發(fā)電項目可獲得10年退稅，其他可再生能源技術(shù)投產(chǎn)日期再延后一年，即2013年年底以前投入運營的項目可獲得10年退稅。在PTC取消的3個年份，（即2000、2002、2004年），風(fēng)力發(fā)電裝機容量的增長速度出現(xiàn)明顯停頓，而在預(yù)定期滿之前的年份，風(fēng)能開發(fā)項目則出現(xiàn)顯著增加，就是一個很有說服力的案例。

　　4.碳排放權(quán)交易體系建立與能力建設(shè)。碳排放權(quán)交易是氣候治理最重要和卓有成效的政策工具。美國等國家經(jīng)驗證明，碳排放權(quán)交易可以為一個國家應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供重要的制度和金融支撐。美國是開展碳排放權(quán)交易最早的國家之一。2003年建立的芝加哥氣候交易所，是世界第二大碳交易市場，為承擔(dān)自愿減排任務(wù)的10個州和自愿減排的交易企業(yè)提供交易服務(wù)。中國也在積極的探索利用碳排放權(quán)交易推進自己的低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)，目前已出臺了國家碳排放權(quán)交易規(guī)劃和實施方案。通過在8個地區(qū)城市開展碳排放權(quán)交易試點，開展了建立監(jiān)控體系和測算體系，制訂碳清單和碳預(yù)算等開展碳交易的基礎(chǔ)工作。中美兩國在碳交易體系建立和碳定價方案制定，以及如何開發(fā)和利用好國際和國內(nèi)兩個碳排放交易市場，碳排放權(quán)交易的機構(gòu)建立、規(guī)則制定、人才培養(yǎng)、能力提升等方面的建設(shè)，都有互補共贏的合作空間。（杜受祜 杜珩）

　　作者簡介：杜受祜：四川省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)顧問、研究員、博士生導(dǎo)師、國家社科基金重大項目“應(yīng)對氣候變化下我國城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)研究”首席專家；杜珩，四川省社會科學(xué)院震災(zāi)研究中心助理研究員