筑牢思想根基 規(guī)范司法行為

□ 聶旭光

今年，最高人民檢察院為進一步深化檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設、提高嚴格規(guī)范公正文明司法能力、增強檢察機關(guān)司法公信力，在全國檢察機關(guān)部署開展規(guī)范司法行為專項整治工作，目的是通過開展集中整治，更加牢固樹立檢察人員規(guī)范司法、公正司法的自覺性和堅定性，糾正思想觀念、司法行為、紀律作風方面存在的突出問題，著力構(gòu)建有利于嚴格規(guī)范公正文明司法的長效機制。結(jié)合基層工作實際，筆者認為開展專項整治工作要強化政治意識、法治意識、問題意識、責任意識，筑牢思想根基，把規(guī)范司法行為專項整治工作推向深入，取得扎實效果。

一、強化政治意識，筑牢規(guī)范司法行為的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導。開展規(guī)范司法首先要強化政治意識，筑牢規(guī)范司法行為的思想基礎(chǔ)。要解決思想認識不夠、精神懈怠的問題，而解決思想認識問題首先要強化政治意識，堅持不懈把政治認識作為第一要務，為開展規(guī)范司法行為專項整治工作提供有力思想保障。要清醒地認識到規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求,只有規(guī)范司法行為才能保障嚴格司法、公正司法，才能推動全民守法、樹立法治權(quán)威。同時，要清醒地認識到規(guī)范司法行為專項整治工作也是黨的群眾路線教育實踐活動的接力，是“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動的延伸和拓展。只有強化政治意識，牢固樹立“抓規(guī)范就是抓業(yè)務、抓規(guī)范就是抓隊伍、抓規(guī)范就是抓形象”的觀念，切實做到思想上重視、頭腦里觸動、靈魂上開竅，扎扎實實筑牢規(guī)范司法行為的思想根基，才能真正把深入推進司法規(guī)范化建設作為貫徹落實中央精神和推動依法治國的一項基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊、抓實、抓好，才能確保工作取得實效。

二、強化法治意識，樹立規(guī)范司法行為的價值理念

法治是治國理政的基本方式。規(guī)范司法行為的最終落腳點就是要按照法治的要求、向著法治的方向進行執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法辦案的法治化水平。因此，轉(zhuǎn)變司法理念是貫徹落實規(guī)范司法行為專項整治工作要求的關(guān)鍵一步。要強化法治意識，始終堅持以法治精神為引領(lǐng)，按照法治的要求明確工作方向和整改任務，培養(yǎng)檢察人員的法治信仰，促進檢察人員敬畏法律、堅守法治。要樹立法治辦案思維，遵循司法規(guī)律，堅持做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重，進一步提升法律監(jiān)督、職務犯罪偵查、打擊刑事犯罪工作的法治化水平，切實提高運用法治思維和法治方式服務改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力，維護法律的尊嚴和權(quán)威，維護社會公平正義。

三、強化問題意識，健全規(guī)范司法行為的制度機制

問題是改進工作的重要手段。要根據(jù)最高人民檢察院列出的不規(guī)范司法的八大問題和河南省人民檢察院集中闡述的20個突出問題，堅持問題導向、突出問題重點，緊緊圍繞職務犯罪偵查、刑事案件批捕起訴等重點工作，多渠道、多方向、多角度地進行查找。堅持依紀依法文明安全辦案，認真查擺沒有依法、文明、安全辦案的問題；堅持嚴格遵守辦案流程，確保辦案規(guī)范和辦案質(zhì)量，認真查擺沒有按照辦案流程辦案、辦案不規(guī)范、辦案質(zhì)量不高的問題；堅持廉潔自律、遵紀守法，恪守職業(yè)道德，認真查擺沒有廉潔自律、違背職業(yè)道德的問題；堅持從群眾最關(guān)心、反應最強烈的問題上查起，切實把問題找準、找實。認真分析，深挖根源，進一步健全完善案件質(zhì)量評查、目標管理質(zhì)量考評、檢務督察、檢務公開等制度機制，突出制度的科學嚴謹、務實管用，發(fā)揮制度的功效，積極向制度要效果，真正做到用制度管權(quán)管人管事。

四、強化責任意識，推動規(guī)范司法行為落地生根

落實才是最好的貫徹。抓好專項整治工作，關(guān)鍵是要向行動要成效。要按照“牢固樹立不抓規(guī)范司法就是失職、放任違法違規(guī)辦案就是瀆職的觀念”的要求，切實增強責任感和緊迫感，真正把加強司法規(guī)范化建設作為一項重要任務來抓。要以更新司法理念、提升司法能力、建設司法作風為著力點，以切實有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平為落腳點，強化“兩個責任”，堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)抓起，按照“五個過硬”的要求，堅決整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為，確保通過專項整治工作取得讓群眾看得見、摸得著的實效，讓規(guī)范司法行為真正落地生根，取得預期的效果。⑥2

（作者系驛城區(qū)檢察院檢察長）

>1944w�a>(p�Jle=\'font-family:宋體;mso-ascii-font-family:"Times New Roman"; mso-hansi-font-family:"Times New Roman"\'>年7月，新四軍五師決定向河南進軍，新四軍五師豫南游擊兵團渡過淮河，開始發(fā)展河南的偉大斗爭。僅幾個月的時間，在駐馬店各級黨組織和廣大抗日軍民的大力支持下，經(jīng)過廣大指戰(zhàn)員浴血奮戰(zhàn)，開辟和恢復了豫南淮河以北的廣大地區(qū)，建立了以孤山?jīng)_為中心，包括信陽北、正陽、汝南、上蔡、泌陽、桐柏等縣以內(nèi)的豫南敵后抗日根據(jù)地，先后建立了汝正確、汝上遂、信確、泌桐4個縣委和行政委員會，豫南游擊兵團也由7個連1000多人發(fā)展到4個主力團隊、1個獨立團和4個游擊總隊5000多人的河南挺進兵團。為發(fā)展河南大好形勢、進一步擴大豫南地區(qū)抗日游擊根據(jù)地，中共豫鄂邊區(qū)黨委決定，新四軍五師副政委兼政治部主任任質(zhì)斌兼任中共河南工委書記和挺進兵團政治委員，以加強對河南敵后工作的領(lǐng)導。

1944年7月25日，中共中央向河南敵后進軍的命令發(fā)布后，八路軍太行軍區(qū)皮（定鈞）徐（子榮）支隊進至豫西，創(chuàng)建了以嵩山為中心的豫西根據(jù)地。1944年9月成立汝（南）正（陽）確（山）縣委，開辟汝（南）上（蔡）遂（平）邊抗日根據(jù)地，打通與八路軍冀魯豫軍區(qū)水東八團、新四軍四師的聯(lián)系，完成了黨中央綰轂中原的戰(zhàn)略任務。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中原取得了抗日戰(zhàn)爭一次又一次的勝利，如嵖岈山保衛(wèi)戰(zhàn)狠狠地打擊了日軍。1945年1月和2月，日軍糾集3000多人兩次向嵖岈山抗日第四中隊發(fā)動進攻，由時志仁、周子郁帶領(lǐng)的嵖岈山抗日第四中隊采取輪番作戰(zhàn)的方法，選擇有利地形打退了敵人的多次進攻，取得了嵖岈山保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。這次勝利沉重打擊了豫南日軍的囂張氣焰。從此，日軍再不敢向嵖岈山進犯。

1945年春季以后，隨著全國抗日反攻高潮的到來，在中共汝上遂工委領(lǐng)導下，汝蔡遂總隊機動靈活地打擊敵人，取得了姚灣、王劉莊、吳宋家、雷寨等一次次戰(zhàn)斗的勝利，繳獲了日軍大量的武器彈藥，打擊了敵人的囂張氣焰，保護了人民的生命財產(chǎn)安全。

在汝上遂武裝積極向北挺進的同時，八路軍冀魯豫軍區(qū)八團（簡稱水東八團）在團長王定烈、政委李世才率領(lǐng)下，遵照黨中央關(guān)于開辟河南、控制中原戰(zhàn)略要地的指示，于1945年5月12日黃昏渡過新黃河，攻占了日軍據(jù)點南曹，打開了進軍豫中南的大門。

1945年10月中旬，新四軍五師在李先念的帶領(lǐng)下，與王定烈率領(lǐng)的八路軍冀魯豫軍區(qū)水東八團和王樹聲率領(lǐng)的八路軍河南軍區(qū)在嵖岈山鄉(xiāng)土山村勝利會師，并召開了三軍會師大會。這標志著新四軍五師打通了同八路軍的聯(lián)系，達到了綰轂中原的戰(zhàn)略目的，使華中、華北、陜北抗日根據(jù)地連成一片。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中原人民迎來了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

從1937年到1945年，抗日戰(zhàn)爭歷經(jīng)8年的時間，為了中華民族的獨立和富強，為了人民的幸福與安康，無數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血，終于取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。重溫中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中原人民抗戰(zhàn)的光輝歷史，我們深刻認識到，我們偉大民族和人民的覺醒是抗戰(zhàn)勝利的源泉，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，中原人民走向勝利，這使我們更加清楚地認識到中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮的中流砥柱作用。今天，在加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，我們更要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不斷加強黨的思想政治建設，始終保持黨的先進性，始終保持黨的生機和活力。今天重溫歷史，我們更要珍惜來之不易的幸福生活，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，進一步堅定理想信念，增強使命感和責任感，自覺擔負起時代賦予的重任，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻自己的力量。⑥2

    （作者系中共遂平縣委黨史研究室主任）