全面兩孩：計(jì)劃生育基本國(guó)策新內(nèi)涵新任務(wù)

任保編

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的行進(jìn)坐標(biāo)中，全面小康是“關(guān)鍵一步”；在“兩個(gè)一百年”的奮斗征程上，全面小康是第一個(gè)“百年渡口”。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆五中全會(huì)為新的5年規(guī)劃藍(lán)圖、擘畫方略，開啟了實(shí)現(xiàn)全面小康夙愿與夢(mèng)想的決定性階段，也發(fā)出了乘勝前進(jìn)的時(shí)代號(hào)令。實(shí)施全面兩孩政策是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，是尊重人口發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要使命。

在幾代人的記憶中，“計(jì)劃生育”不僅是一個(gè)高頻詞匯，更是國(guó)家發(fā)展的要件之一。新中國(guó)成立后，隨著生產(chǎn)、生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口快速增長(zhǎng)，過多的人口數(shù)量和過快的增長(zhǎng)速度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。二十世紀(jì)七十年代初，我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育，走自覺調(diào)控人口發(fā)展之路。1982年，黨的十二大將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，同年寫入《憲法》。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改變了人口發(fā)展的歷史軌跡，使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了人口有效控制和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大奇跡。同時(shí)，人口素質(zhì)全面提高，人口結(jié)構(gòu)和分布問題日益得到重視，人民生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，人類發(fā)展指數(shù)大幅提升。人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為世界人口發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。其中，廣大計(jì)劃生育家庭給予了大力支持和無私奉獻(xiàn)，歷史將永遠(yuǎn)銘記。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國(guó)人口恐怕要達(dá)到17億～18億，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。

生育政策作為計(jì)劃生育基本國(guó)策的核心，既事關(guān)億萬人民的切身利益，更涉及國(guó)家發(fā)展的人口戰(zhàn)略。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，再次以“預(yù)”的眼光審視大勢(shì)和大局，根據(jù)人口形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，趨利避害，系統(tǒng)謀劃，適時(shí)調(diào)整完善生育政策，是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要義所在。

近年來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。低生育水平保持穩(wěn)定，人口總量依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成巨大壓力，但勞動(dòng)年齡人口開始下降，人口老齡化速度加快，育齡婦女總量逐步減少，人口自然增長(zhǎng)的勢(shì)頭持續(xù)減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念深入人心，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系由單向適應(yīng)轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)發(fā)展。

時(shí)至今日，計(jì)劃生育宛如一艘行進(jìn)了40多年的航船，不僅要“紛繁世事多元應(yīng)”，更要“擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。經(jīng)過政府有關(guān)部門及權(quán)威科研機(jī)構(gòu)的多方論證及科學(xué)評(píng)估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，權(quán)衡利弊，當(dāng)前單獨(dú)兩孩政策過渡的功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施全面兩孩政策的條件已經(jīng)成熟。新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，既是基于幾十年艱苦卓絕的計(jì)劃生育工作實(shí)踐，更是立足于科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一，符合人口發(fā)展規(guī)律。這一政策的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢(shì)頭，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

從嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平，到實(shí)施全面兩孩政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是計(jì)劃生育工作的重大變革。長(zhǎng)期以來，圍繞控制人口增長(zhǎng)，我們形成了比較完整的工作思路、目標(biāo)體系、工作模式和體制機(jī)制，確保了計(jì)劃生育政策的落實(shí)。適應(yīng)新形勢(shì)，面對(duì)新任務(wù)，落實(shí)新政策，必須以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變觀念和思路，加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

回望過去，計(jì)劃生育事業(yè)的光輝歷程已經(jīng)深深地鐫刻在中華民族發(fā)展進(jìn)步的豐碑之上。展望未來，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力還將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。我們要準(zhǔn)確把握新內(nèi)涵、新任務(wù)，不斷前行，為13億人的全面小康夢(mèng)注入新動(dòng)力。