人大之“問”不能“白問”

□ 王俊林

近日，駐馬店市人大常委會就中心城區(qū)城市管理問題，對市政府和8個部門負(fù)責(zé)人依法開展了專題詢問。這是市人大常委會首次開展專題詢問，通過電視臺的全程錄播，在廣大市民中引起了強(qiáng)烈反響。

首次“破冰”專題詢問   人大加強(qiáng)工作監(jiān)督

“本次常委會聽取市政府關(guān)于中心城區(qū)管理工作專項(xiàng)報告，并首次開展專題詢問。詢問的目的主要是研究解決問題、切實(shí)改進(jìn)工作。詢問的過程是人大與政府問答雙方的良性互動、對等互動，既有交流討論，又有觀點(diǎn)交鋒。通過詢問，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，共同研究問題，共同推動問題的解決。”市人大常委會主任楊喜廷表示。

    專題詢問作為人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的法定方式之一，近年來在全國各級各地廣泛開展，逐漸成為新形勢下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一種有效形式，但在我市尚屬首次。

據(jù)了解，過去市人大常委會監(jiān)督“一府兩院”，方式局限于聽取工作報告和執(zhí)法檢查。本次人大常委會依法開展專題詢問，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動人大工作與時俱進(jìn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的重要舉措。

“亮劍”城市管理  “合力”促進(jìn)工作

我市首次專題詢問為何“亮劍”城市管理？原因有三。

一是改善民生之要。市人大常委會副主任張麗彩介紹說，我市中心城區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到80平方公里，人口接近70萬。城市建設(shè)和管理存在著規(guī)劃體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市精細(xì)化管理不到位等諸多問題。如何從“重建設(shè)、輕管理”走向 “建管并舉、重在管理”的城市發(fā)展道路，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗和諧駐馬店，是一個重大課題，也是涉及廣大市民切身利益的最大民生問題。市人大常委會專題詢問城市管理，是關(guān)注民生、積極回應(yīng)社會關(guān)切的具體體現(xiàn)。

二是地方立法之需。今年7月30日，省人大常委會授予駐馬店市地方立法權(quán)。我市正在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個方面積極探討地方立法。這次開展城市管理專題詢問，既是對政府加強(qiáng)城市管理工作的督促和檢查，也是對中心城區(qū)城市建設(shè)和管理的一次全面摸底調(diào)查，為下一步城市管理立法打下基礎(chǔ)。

三是寓監(jiān)督于支持之中。專題詢問從形式上看，是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，是給政府工作‘挑毛病’，一問一答好像是對立的。但‘挑毛病’不是‘找茬’，不是給政府制造麻煩，更不是和政府對著干。相反，是為了支持、幫助、督促政府改進(jìn)工作，使人大和政府形成一種合力，共同推動問題解決。

問出“辣味”  問到“痛點(diǎn)”

本次專題詢問11名人大常委會委員共提15個問題，所提問題涵蓋城市管理的各個方面。由于市人大常委會提前組織代表對城市管理進(jìn)行了視察，深入實(shí)地進(jìn)行了充分調(diào)研，所提問題針對性強(qiáng)，都是廣大市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

如“市區(qū)集貿(mào)市場少，公廁少，小游園少，垃圾中轉(zhuǎn)和收集設(shè)施也少，建設(shè)部門如何解決？”“中心醫(yī)院、中醫(yī)院、大型超市的停車場和停車位嚴(yán)重短缺，市民看病、購物不方便，怎么解決？”“上下班高峰期部分路段交通擁堵嚴(yán)重，影響居民出行，交警部門有啥措施？”“黑出租、黑三輪、老年代步車非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，高鐵站、火車站、汽車站周圍亂拉客和亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，交通部門咋解決？”“有些地段占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、夜市攤點(diǎn)管理混亂，嚴(yán)重影響附近居民生活，群眾反映強(qiáng)烈，住建部門有啥措施管好？”“人行道上汽車、三輪車、電動車亂停亂放，別說盲人，正常人都沒法順利通過，該歸哪個部門負(fù)責(zé)？”

3個小時的詢問，“辣味”十足，戳到了“痛點(diǎn)”。一問一答，扣人心弦。特別是委員的追問，如同“打破砂鍋問到底”。如 “一些背街小巷、老舊居民小區(qū)、早市、夜市周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成多處衛(wèi)生死角，有些地方甚至污水橫流，臭氣熏天，附近群眾反映比較強(qiáng)烈，這個問題住建局準(zhǔn)備咋解決？”“早餐和夜市小攤點(diǎn)用的原料、油鹽醬醋等材料真不真、加工過程是否衛(wèi)生，碗筷餐具是否干凈，食藥監(jiān)局如何監(jiān)管的？能不能做到讓普通百姓放心地在街上吃飯？”“前段自來水變黃到底是什么原因造成的？政府都采取了哪些措施來保證居民飲水安全？下一步準(zhǔn)備怎樣防止類似情況再次發(fā)生？”“居民小區(qū)物業(yè)管理混亂，收費(fèi)高低不一，業(yè)主和物業(yè)矛盾突出，房管部門如何規(guī)范和解決這些問題？”“一些小商小販不講誠信，缺斤短兩現(xiàn)象一直存在，八兩秤和六兩秤都有，工商部門是如何監(jiān)管的？”“文明大道南段打通至汝河大道的道路已經(jīng)修建多年，目前仍未建好，是什么原因？政府下步咋辦？”

“答”出責(zé)任  “答”出承諾

面對詢問，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局、住建局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督管理局、住房管理中心、工商局等8個部門主要負(fù)責(zé)同志一一作答，熱點(diǎn)問題不回避，難點(diǎn)問題不遮掩，承擔(dān)責(zé)任不推卸，態(tài)度誠懇，分析有據(jù)，措施有力。分管城建工作的副市長王明威全程聽取詢問。

面對詢問， 政府部門負(fù)責(zé)人體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施少、配套差，問題確實(shí)存在，我也住在老城區(qū)，和委員們一樣有親身感受。”市規(guī)劃局局長李新綱坦言。

市公安局副局長王長春態(tài)度明確：“中心城區(qū)部分路段交通擁堵、車輛亂停亂放，影響了市民正常出行，公安交通管理部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

“出租車問題確確實(shí)實(shí)存在，說明我們執(zhí)法不到位、對政策的研究不到位、監(jiān)督監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)不到位。”市交通運(yùn)輸局局長樊衛(wèi)華反思道。

市食品藥品監(jiān)督管理局局長李華榮表示，食品藥品監(jiān)管工作沒有做到位，并誠懇地說：“雖然我們做了一些工作，但離廣大市民的要求和期待還有很大差距，我本人就不滿意。”

市工商局局長劉劍平深深自責(zé)：“這些年對大市場關(guān)注較多，放松了對小市場和流動攤販的監(jiān)管，工作沒有做好。”

面對詢問， 政府部門負(fù)責(zé)人作出了鄭重承諾。

“下一步規(guī)劃部門將加強(qiáng)研究，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性，嚴(yán)格控制老城區(qū)項(xiàng)目審批，對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地的調(diào)整，統(tǒng)一提交市規(guī)劃委員會研究決定，避免長官意志，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在新城區(qū)規(guī)劃上要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，力避走老城區(qū)的路子。”

“除配合市政府積極做好打通市區(qū)38條斷頭路、形成大循環(huán)交通外，公安交通管理部門將盡職盡責(zé)，適時調(diào)整交通信號系統(tǒng)，力爭達(dá)到最佳的通行效果。同時對非機(jī)動車走機(jī)動車道問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)采取高峰時段增派警力疏導(dǎo)等措施，緩解交通擁堵現(xiàn)象。”

針對出租車管理不到位問題，樊衛(wèi)華表示,將對重點(diǎn)部位繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嘗試采取異地執(zhí)法方式，如請確山、遂平、汝南等運(yùn)管部門幫助驛城區(qū)運(yùn)管部門執(zhí)法。

“解決物業(yè)管理問題，最有效的方法就是幫助小區(qū)成立業(yè)主委員會。下一步房管部門將加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)主委員會建設(shè)，力爭今明兩年組建率達(dá)到30%，5年內(nèi)達(dá)到業(yè)主委員會全覆蓋。同時，對‘老、舊、散’家屬院統(tǒng)一組織整合，推行‘連片管理’模式。”

市住建局局長張新運(yùn)承諾：“驛城大道年底開工，力爭明年建成，貫通五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”

“人大詢問是手段，解決問題、改進(jìn)工作是目的”

“這次專題詢問，盡管是第一次，但調(diào)研深入，準(zhǔn)備充分，問題選得準(zhǔn)，貼近民生，問得有力，答得真切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注熱點(diǎn)問題，一問一答，做到了相互溝通、相互理解、相互支持、相互促進(jìn)，形成了工作合力，達(dá)到了預(yù)期目的。”市人大常委會主任楊喜廷總結(jié)道。

“問是起點(diǎn)，答是過程，落腳點(diǎn)在于問題的真正解決，讓廣大市民滿意。”市人大常委會委員們審議時說。

市人大常委會副主任張麗彩表示，下一步市人大常委會將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督詢問問題的解決。根據(jù)專題詢問情況，形成市人大常委會審議意見，交市政府和有關(guān)部門研究辦理，并在三個月內(nèi)，聽取市政府落實(shí)情況匯報。

市人大常委會對專題詢問進(jìn)行全程錄像，并電視播放，目的是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的公開性和透明度，讓廣大市民監(jiān)督政府部門工作，增強(qiáng)政府部門整改落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。

楊喜廷對今后開展人大專題詢問提出要求：“人大詢問是手段，解決問題、改進(jìn)工作是目的。人大之‘問’給人大的監(jiān)督帶來了新變化，如何讓人大之‘問’不白問，真正問出實(shí)效，是今后人大開展專題詢問的著力點(diǎn)。”

人大代表普遍認(rèn)為，面對面“考問”政府官員，這種“互動式”監(jiān)督效果好，今后專題詢問應(yīng)常態(tài)化。

據(jù)悉，目前市人大常委會正著手制定《駐馬店市人大常委會專題詢問辦法》，使專題詢問逐步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。