關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的思考

□ 雷彥偉

專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。如何開展好專題詢問工作，使之成為增強(qiáng)地方人大監(jiān)督實效的重要途徑，需要認(rèn)真研究和思考。

一、開展專題詢問的意義

專題詢問是人大常委會就某一方面工作集中開展專門詢問的活動，是對詢問這一法定監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展，是人大常委會不斷完善監(jiān)督工作的重要探索和創(chuàng)新，豐富和拓展了人大監(jiān)督的形式和渠道，對于提高人大常委會監(jiān)督水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

開展專題詢問保障了人大的知情權(quán)。知情權(quán)是人大常委會組成人員行使權(quán)利、履行職責(zé)的一項法定基礎(chǔ)性權(quán)利。雖然人大常委會組成人員實現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式多種多樣，包括聽取工作報告、參加執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等，但專題詢問也是一種實現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式，而且它具有很強(qiáng)的針對性、直接性、互動性和時效性。此外，開展專題詢問，政府有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，可以加深人大常委會組成人員對“一府兩院”工作情況的了解，增強(qiáng)對其工作繁重性、艱巨性、復(fù)雜性的理解，而“一府兩院”通過人大常委會組成人員的專題詢問，加深人大對其工作的意見，從而更加自覺地依法行政、公正司法，共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

開展專題詢問增強(qiáng)了人大的監(jiān)督力度。開展專題詢問與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比更具監(jiān)督、批評的剛性，能夠有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有效監(jiān)督行動。

開展專題詢問強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過到會聽取意見、回答詢問，自覺把自己置于人大常委會的監(jiān)督之下，通過精選熱點(diǎn)議題、組織事前深入調(diào)研，使人大常委會組成人員充分了解現(xiàn)狀，有的放矢提出問題，促進(jìn)受監(jiān)督者開拓思路，針對具體問題對癥下藥，通過人大常委會組成人員和人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面互動問答，問出深度和要害，答出責(zé)任和承諾，增強(qiáng)了受監(jiān)督者的責(zé)任意識和履職意識，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性。

二、開展專題詢問應(yīng)把握的基本原則

筆者認(rèn)為，人大常委會組織開展專題詢問，應(yīng)堅持以下五個基本原則：

黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大各項工作的堅強(qiáng)保障。人大常委會開展專題詢問，會涉及一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾與問題，這就需要及時向同級黨委請示報告，在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下把專題詢問工作善始善終抓好、抓出成效。

依法辦事原則。人大常委會組織開展專題詢問，是依法行使職權(quán)的一種重要方式，必須嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，如此才能使專題詢問后作出的決議、決定或者產(chǎn)生的審議意見具有法律效力。

實事求是原則。人大常委會組織開展專題詢問要立足于本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，議題要緊扣群眾關(guān)心的大事、難事，立足長遠(yuǎn)，查找問題不吹毛求疵，提出的意見要切實可行。

透明公開原則。人大工作有序公開既是廣大人民群眾的希望，也是人大自覺接受社會監(jiān)督的現(xiàn)實要求。組織開展專題詢問，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。　

跟蹤督辦原則。對“一府兩院”答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動“一府兩院”工作的目的。

三、嚴(yán)格規(guī)范開展專題詢問的程序

要精選議題。選好議題是開展專題詢問的基礎(chǔ)和前提。一要圍繞黨委中心工作和全局工作的立足點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行選題。二要圍繞“一府兩院”工作中存在的突出問題進(jìn)行選題。三要圍繞群眾反映強(qiáng)烈和迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行選題。

要細(xì)化方案。專題詢問的議題確定之后，人大常委會應(yīng)在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的工作方案。要明確專題詢問的指導(dǎo)思想、時間和內(nèi)容、主體和對象以及工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工等，做到方案科學(xué)、全面、具體、可行。

要深入調(diào)研。開展調(diào)查研究是掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和有效途徑，是整個專題詢問工作的重中之重。在詢問前，要圍繞詢問主題組織開展調(diào)研，全面了解相關(guān)工作情況，初步擬定具有針對性的詢問題目。

要認(rèn)真組織。專題詢問一般應(yīng)在常委會會議上進(jìn)行，要確定常委會主任或者副主任主持專題詢問會，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后進(jìn)行集中詢問。同時，要圍繞詢問主題把握詢問的節(jié)點(diǎn)，周密設(shè)定、精心組織、科學(xué)安排，確保專題詢問順利進(jìn)行。

要強(qiáng)化督辦。專題詢問是手段，推動工作是目的。專題詢問結(jié)束后，要綜合運(yùn)用視察、檢查等監(jiān)督形式制訂跟蹤監(jiān)督計劃，對“一府兩院”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證專題詢問真正促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作、推動發(fā)展。

要建立常態(tài)化機(jī)制。地方人大常委會要在法律框架內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗，及時制定更具操作性的實施細(xì)則，并在實踐中不斷完善，形成符合實際、促進(jìn)專題詢問常態(tài)化的操作方法和途徑。

（作者系市人大調(diào)研室副主任）