國平：鼓勵(lì)基層探索是全面深化改革的生命線

　　“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”“把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。在中央深改組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)改革落實(shí)的認(rèn)識(shí)論和方法論，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　基層探索向來是改革的生命之源。從小崗村的大包干，到深圳蛇口的改革實(shí)驗(yàn)場，許多深刻影響中國歷史進(jìn)程的改革創(chuàng)新之舉，都是從基層探索實(shí)踐出來，再推向全國的。今天的新一輪改革，有頂層設(shè)計(jì)，但仍然需要“摸石頭過河”，二者辯證統(tǒng)一構(gòu)成理論與實(shí)踐的完整“回路”。原因正在于，基層是改革頂層設(shè)計(jì)的落地生根之所在，再好的改革方案也要與基層對接，落實(shí)中的諸多具體問題最終要靠基層解決。在相當(dāng)意義上說，通過基層探索找到了改革落地的方法，改革就能真正落地生根、造福群眾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索，用意正在于“把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。

　　不能不看到，改革頂層設(shè)計(jì)作出之后，在一些地方還懸在半空中，在一些部門還受利益藩籬所阻。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征，光打雷不下雨，不作為、不擔(dān)當(dāng)。破解這些“問題困局”，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好基層探索這個(gè)法寶。這正是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把基層探索作為抓改革落地重要方法的原因所在，目標(biāo)就是“著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題”。

　　改革的頂層設(shè)計(jì)往往具有全局、宏觀、原則等特點(diǎn)，而基層實(shí)際則千差萬別。那些利益的藩籬如何突破？明里暗里的各種阻力如何化解？基層有的是辦法，人民群眾有著無窮的創(chuàng)造力。關(guān)鍵就在于放手讓基層去探索，找到解決各種具體問題的“金鑰匙”，再及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。誠如習(xí)近平總書記所指出的：“把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新”。

　　當(dāng)然，有實(shí)驗(yàn)就可能會(huì)失敗，有探索就可能遭遇挫折。鼓勵(lì)基層探索，不能“亂扣帽子”，一看具體做法不一樣，就認(rèn)為是執(zhí)行走樣；不能“葉公好龍”，表面上鼓勵(lì)創(chuàng)新，內(nèi)心里害怕探索打破了既得利益格局；不能處處設(shè)限，讓基層束手束腳，這也不能做，那也不能干，甚至等著基層犯錯(cuò)抓辮子。要從根本上杜絕這些問題，就要按照習(xí)近平總書記要求的，“完善考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。如此，基層探索方能如雨后春筍，最終讓每一項(xiàng)改革都能找到扎根所在地的最佳途徑，勃發(fā)出改革的旺盛活力。（國平）