TPP沒有陰謀，只有陽謀；沒有遏制，只有倒逼

　　作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院執(zhí)行院長、教授 屠新泉

　　自從2009年美國正式宣布加入TPP談判起，TPP便成為貿(mào)易政策界乃至國際關系界的熱門話題。紛紛擾擾六年之后，TPP的靴子終于落地，卻不料首先在中國社交媒體上引起一片騷動，各種版本的陰謀論、孤立論、對策論紛紛出爐。在2001年中國加入WTO之后，倒是許久沒有見過一樁國際貿(mào)易政策領域的事件引起如此大的社會反響。

　　實際上，TPP談判的保密工作一直嚴絲合縫，即使維基解密也沒有挖掘出相對完整的資料?，F(xiàn)在談判剛剛結束，美國貿(mào)易代表辦公室只是公布了協(xié)議的概要和一些原則，詳細內容尚未公之于眾。而國際貿(mào)易協(xié)議恰恰魔鬼在于細節(jié)，隱藏的例外往往比堂皇的原則更為關鍵。因此最好應該等到協(xié)議文本和各方承諾發(fā)表之后，才宜于做全面的解讀和分析。不過，基于這些年對TPP談判的跟蹤觀察，筆者還是有些想法和觀點與大家分享。

　　首先是關于如何判斷美國的戰(zhàn)略動機：美國投身TPP是被動和次優(yōu)選擇，最終目的是將中國納入美國所設定的規(guī)則體系。

　　眾所周知，TPP原來是四個亞太小國籌劃的一個區(qū)域協(xié)定，在美國小布什總統(tǒng)2008年9月宣布考慮加入之前，TPP（當時名為P4）幾乎不為外人所知。這個時間點的選擇非常重要，因為這之前一個多月，WTO多哈回合談判的日內瓦部長會議剛剛宣告失敗，總干事拉米召集的七巨頭會議（美國、歐盟、日本、加拿大、中國、印度、巴西）沒有能夠達成一致，美國言辭激烈地高調指責印度和中國應對此負責。這次會議是美國在多哈回合發(fā)起七年來投入最大、決心最強的一次，其目的是在小布什總統(tǒng)卸任之前留下積極的遺產(chǎn)。然而，即便美國傾盡全力，仍然不足以打動或者迫使新興國家接受美國的方案。這讓美國深感WTO已經(jīng)不再是一個自己能夠駕馭的機構，已經(jīng)不能通過WTO來推動其所主張的深度貿(mào)易和投資自由化。正是在此背景下，美國才“憤而”轉向TPP，尋求與一個小規(guī)模的、有相同理念的（like-minded）國家群，打造一個能夠由美國引領和控制的朋友圈，制定美國所青睞的貿(mào)易和投資新規(guī)則。美國一貫宣稱TPP談判的目標是建立高標準的21世紀國際貿(mào)易規(guī)則，但WTO同樣是美國主導創(chuàng)立的、具有全球性、也更具合法性的國際貿(mào)易機制，那為什么不在WTO內建立這樣的規(guī)則呢？因此，從這一視角看，美國拋棄WTO而投身TPP非但不是美國的戰(zhàn)略主動，恰恰是美國在實力和霸權相對衰落背景下的被動和次優(yōu)選擇。

　　國人更關心的是中國究竟在美國的TPP戰(zhàn)略中處于什么樣的位置。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的資深研究員Gary Hufbauer曾經(jīng)說過：“奧巴馬總統(tǒng)為什么對一個現(xiàn)有成員只占美國貿(mào)易額5%的協(xié)議付出如此努力？答案有三個：中國，中國，中國。”（當時日本尚未加入）或許這略有夸張，但無疑TPP的戰(zhàn)略目標重心正是中國。但是，這并非如許多陰謀論者所說美國意在遏制或孤立中國，因為如此真是這樣，美國就不會讓中國加入WTO，也不會支持甚至催促中國改革開放。美國的TPP戰(zhàn)略以中國為核心目標有其理性的經(jīng)濟和政治考量。首先，美國沒有預期到中國加入WTO后的快速發(fā)展，對中國在亞太地區(qū)影響力的迅速增長心存疑慮，因此美國需要重返亞太或在亞太經(jīng)濟中發(fā)揮更重要的作用，以平衡中國的影響。其次，自2006年起，美國對中國在WTO中的表現(xiàn)日漸不滿，圍繞人民幣匯率的爭議也逐漸升溫，美國認為入世并沒有有效消除中國經(jīng)濟體制中的政府干預以及對外資企業(yè)的限制。第三，中國在多哈回合中的表現(xiàn)令美國認為中國不支持、不配合美國的意圖，中國不是一個可以在國際貿(mào)易體制建設上合作的伙伴，但WTO的決策機制又注定美國無法拋開中國來掌控規(guī)則的方向。

　　因此，美國主導TPP談判的一個目的就是甩開中國，制定美國所希望的貿(mào)易和投資規(guī)則。但這些規(guī)則的最終目標仍然是中國，即將中國納入美國所設定的規(guī)則體系，一方面削弱中國特色體制所帶來的競爭優(yōu)勢，另一方面促使中國進一步向美國靠攏。這也就注定了美國在TPP談判階段不會歡迎中國加入，盡管美國政府一貫宣稱TPP是開放的，一些美國學者也多次呼吁中國加入。但美國深知，一旦中國加入談判，必將以其強大的談判能力和實力影響談判進程和結果，使得TPP談判脫離美國的掌控，正如WTO多哈回合一樣。這也是奧巴馬總統(tǒng)反復強調不能讓中國制定規(guī)則的深意。但同時，在TPP談判結束并生效之后，美國將積極歡迎中國的申請加入。因為正如眾多經(jīng)濟學家所說，沒有中國的TPP的經(jīng)濟意義是非常有限的。而以中國的龐大體量和在全球價值鏈和市場中的重要地位，以TPP來孤立或遏制中國也是不現(xiàn)實的。因此，對美國來說，在TPP生效后的最佳策略是盡快吸收中國加入，從而使那些為中國“量身定制”的規(guī)則如國有企業(yè)、勞工標準等才有真正的用武之地，才能有效促使中國的改變。

　　其次，TPP對中國的影響：TPP絕無可能將中國孤立或排除在亞太經(jīng)濟圈之外，盡管短期內所造成的心理沖擊不能忽視，但長遠影響主要取決于我們自身的應對。

　　一些分析認為TPP將孤立中國，或將中國邊緣化。這無疑是過分夸大了區(qū)域貿(mào)易安排的影響力。區(qū)域貿(mào)易安排的本質是WTO+或WTOx，即在WTO現(xiàn)有規(guī)則基礎上的深化或拓展。WTO現(xiàn)有的規(guī)則已經(jīng)實現(xiàn)了相當高水平的自由化，其進步的空間是有限的，特別是發(fā)達國家。事實上已經(jīng)有一個類似的先例可以證明區(qū)域貿(mào)易自由化對第三方負面影響的有限性，即歐盟。歐盟的經(jīng)濟規(guī)模略遜于TPP，但其一體化程度遠遠高于TPP。但在歐盟不斷深化和擴展的過程中，中國與歐盟的貿(mào)易關系從未受到任何可見的負面影響。因此，TPP絕無可能將中國孤立或排除在亞太經(jīng)濟圈之外。但不能忽視TPP在短期內所造成的心理沖擊，特別是在近期中國經(jīng)濟處于下行而美國經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的背景下，TPP的達成進一步削弱國際投資者對中國的信心，從而造成更大的資本外流，影響中國金融市場乃至宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。從中長期來看，TPP的影響還主要取決于我們自身的應對。但如果假設中國維持不變、也不加入TPP，而TPP不斷擴展，則其所產(chǎn)生的負面影響會不斷累積，中國與其他地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系被不斷替代。尤其是中國的投資環(huán)境會相對持續(xù)惡化，跨國公司的生產(chǎn)資本會轉向其他地區(qū)。

　　第三，中國應當如何應對：對于TPP我們完全可以平常心對待，可以選擇申請加入，也可以選擇不加入；在TPP之外，中國也有多種可選擇的路徑。

　　基于前文的分析，中國的態(tài)度首先應該是淡定，TPP沒有什么陰謀，只有陽謀；沒有什么遏制，只有倒逼。TPP的意圖早已昭然若揭，我們也早已有所準備和應對。作為局外人，我們無法影響TPP的進程，也無需太在意其結果究竟如何。也正因此，中國應對TPP也大可不必急急火火。盡管TPP的最終文本尚未公布，其發(fā)展方向無非就是市場化和自由化，這與我們的改革開放基本國策總體方向是一致的，所不同的主要在于速度和程度。中國改革開放的重要經(jīng)驗是漸進和持續(xù)，即既要控制速度，考慮經(jīng)濟和社會的承受力，又要持續(xù)加碼不停頓，保持經(jīng)濟和社會的壓力和活力。以此原則，我們對于TPP完全可以平常心對待。既可以選擇申請加入，通過外部壓力，在談判的過程中持續(xù)推進改革開放，并最終達到TPP的“高標準”。也可以選擇不加入，按照自身的節(jié)奏，根據(jù)十八屆三中全會的改革計劃，不斷加深市場化和自由化，從而接近甚至超過TPP的標準。不過，以往的經(jīng)驗也表明，缺乏外部壓力的改革開放會在速度上落后于國內外的預期。因此，在TPP之外，中國也有多種可選擇的路徑，包括加快RCEP談判、中日韓FTA談判、加快一帶一路建設等，這些舉措都可以有效推進中國的改革開放。而從戰(zhàn)略主動性上看，眼下最有利的選擇可能是加快中歐、中美BIT談判，特別是中歐BIT乃至今后可能的中歐FTA談判。因為在雙邊談判中，中國可以掌握更大的主動權，無論在談判節(jié)奏還是開放步驟上，可以更加符合國內的實際情況。而歐盟在TPP談判成功的背景下也倍感壓力，希望擴大在亞太地區(qū)的經(jīng)濟參與度和影響力，中國則無疑是其最佳的合作伙伴。當然，中美BIT如果能夠取得積極進展并盡快結束，同樣可以有效對沖TPP所產(chǎn)生的負面影響。