以案釋紀(jì)更要建章立制

胡殿文

假日有閑，上網(wǎng)瀏覽。日前，海南省澄邁縣社保局副局長(zhǎng)蔡汝柏在全縣奮戰(zhàn)90天全面完成全年目標(biāo)任務(wù)動(dòng)員會(huì)上睡覺(jué)，違反工作紀(jì)律。該縣紀(jì)委宣布對(duì)蔡汝柏進(jìn)行立案審查。2014年8月28日，環(huán)縣木缽初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)楊青在該校當(dāng)年秋季學(xué)生入學(xué)集中教育培訓(xùn)中，采取檢閱方式檢查培訓(xùn)成果，行為失范。楊青受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分，并被免去校長(zhǎng)職務(wù)。澄邁縣紀(jì)委以案釋法時(shí)提出三點(diǎn)意見(jiàn)。一是敢管敢抓，扛牢扛實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。二是廉潔自律，守住底線。三是通報(bào)曝光典型，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作。甘肅省環(huán)縣紀(jì)委在通報(bào)中說(shuō)，這起案件的發(fā)生教訓(xùn)十分深刻。全縣各級(jí)黨組織特別是一把手要引以為戒，從黨紀(jì)和規(guī)矩教育入手，抓早抓小，抓常長(zhǎng)抓，加強(qiáng)黨員干部的教育監(jiān)管。

看得出，兩地執(zhí)紀(jì)部門釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。兩地違紀(jì)者的共同特征是，事情很小，處理得很重，不過(guò)這不新鮮。君不見(jiàn)，襄州區(qū)發(fā)改局黨組副書記張禮安因公出差，乘動(dòng)車超標(biāo)37元并報(bào)銷車費(fèi)，被黨內(nèi)警告處分。南陽(yáng)市第二人民醫(yī)院120救護(hù)人員王懷兵，因丟棄半塊饅頭和一個(gè)蛋黃付出了代價(jià)——就餐卡的使用權(quán)被剝奪，就餐補(bǔ)助被取消。有人以為是小題大做，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)聚焦大事，管得太寬，往往進(jìn)退失據(jù)；有人以為執(zhí)紀(jì)就要從小事抓起，從嚴(yán)查處，以防微杜漸。孰是孰非，讓人們?nèi)フf(shuō)吧，只要討論充分、處置有據(jù)，真答案自然會(huì)逐漸明了。

筆者以為，討論具體案例固然重要，但制度和機(jī)制建設(shè)更能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。找準(zhǔn)病根再尋藥，刨對(duì)癥下藥，才能釜底抽薪，正本清源。行文至此，筆者看到新華社的一篇消息——浙江省將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策失誤終身追責(zé)。自2015年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，決策方案是否通過(guò)，今后將由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究。就是說(shuō)，今后在浙江，“拍腦袋”、“一言堂”、先拍板后走程序等不規(guī)范、不科學(xué)的決策者，將終身背上隨時(shí)可能被追究責(zé)任的“包袱”。而在集體討論時(shí)對(duì)不科學(xué)決策持反對(duì)意見(jiàn)的或可以免責(zé)，這樣做，也可以讓決策層的成員敢于說(shuō)話，敢于發(fā)表不同意見(jiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一把手、一言堂、一支筆危害極大。由于是一個(gè)讓說(shuō)了算，難免片面主觀，難免決策失誤造成損失，而結(jié)果往往是當(dāng)事人調(diào)任其他部門或者異地為官，至于如何處理，往往因時(shí)過(guò)境遷，沒(méi)了下文。群眾把這類干部稱之為“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”的“四拍干部”。

不僅如此，班子成員在一把手主持的會(huì)議上往往先定調(diào)子，提出主導(dǎo)意見(jiàn)，雖有征求大家意見(jiàn)的過(guò)程，但因怕人家說(shuō)不配合、不合群，其他班子成員一般不發(fā)表不同意見(jiàn)，于是，集體決策民主決策走了過(guò)場(chǎng)。失誤錯(cuò)誤的決策就出籠了，等到造成重大損失時(shí)，為時(shí)已晚，有時(shí)要糾正錯(cuò)誤，也必須等到下一任一把手到來(lái)。

概言之，以案釋紀(jì)，違紀(jì)必究，表現(xiàn)為執(zhí)行力方面，而建章立制，制定措施，則是治本之策，只有雙管齊下，馳而不息，方能令行禁止，久久為功。