TPP是新型“帝國特惠制”還是未來發(fā)展方向？

　　美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼5日宣布，美國、日本、澳大利亞等12個(gè)國家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

　　對(duì)這件事情，我充分理解TPP一些主要當(dāng)事國決策者的動(dòng)機(jī)。比如為了創(chuàng)造政績，對(duì)于多數(shù)出身法學(xué)專業(yè)教育背景、甚至有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的美國政治家和高官而言，與在既有制度框架下干出實(shí)實(shí)在在成績相比，去制定新的法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定恐怕更能發(fā)揮自己的“比較優(yōu)勢”。

　　我也并不十分擔(dān)心這份協(xié)定對(duì)中國外貿(mào)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的沖擊，因?yàn)槟壳暗倪@份協(xié)定還需要經(jīng)過成員國冗長的立法程序才能生效；因?yàn)閰f(xié)定中規(guī)定的內(nèi)部零關(guān)稅還需要經(jīng)過漫長的過渡期才能成為現(xiàn)實(shí)；因?yàn)橹袊呀?jīng)是世界第一制造業(yè)大國、唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國的產(chǎn)業(yè)鏈不可能被大面積吸走；因?yàn)門PP多數(shù)成員方的最大貿(mào)易伙伴不是美國而是中國；因?yàn)橹袊l(fā)起、推動(dòng)、深化的一系列區(qū)域自由貿(mào)易談判，包括中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)等等，在國內(nèi)設(shè)立的上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)符合開放經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的“練兵場”，成為全面深化經(jīng)濟(jì)改革、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的有力舉措。也正因?yàn)槿绱?，?duì)TPP持開放態(tài)度、在世貿(mào)組織規(guī)則下讓TPP與RCEP等其它區(qū)域自由貿(mào)易安排并存共進(jìn)，才是中國國內(nèi)相當(dāng)多人的主張。

　　我最關(guān)心的是，TPP究竟是新型的“帝國特惠制”，還是塑造全球貿(mào)易規(guī)則未來面貌的“模板”？美國加入TPP并加快推動(dòng)談判，似乎就是在針對(duì)中國。從長期戰(zhàn)略視角來看，美國的上述行動(dòng)都只是戰(zhàn)術(shù)上的進(jìn)攻，卻是戰(zhàn)略上的收縮。因?yàn)槎?zhàn)后的美國，從發(fā)起關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一輪多邊貿(mào)易談判起，就長期是全球自由貿(mào)易體系的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，加入TPP，卻是從全球自由貿(mào)易平臺(tái)，收縮到了區(qū)域自由貿(mào)易平臺(tái)。

　　考慮到發(fā)起TPP的背景是從次貸危機(jī)發(fā)展而來的全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在危機(jī)中表現(xiàn)相對(duì)良好、國際經(jīng)濟(jì)政治地位相對(duì)上升的中國等國家不僅集中于亞洲，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、種族構(gòu)成等方面是美國的“異類”，TPP的美國戰(zhàn)略退縮色彩更為濃厚。正因?yàn)槿绱?，TPP在很大程度上類似于20世紀(jì)30年代英國建立的“帝國特惠制”：工業(yè)革命的發(fā)祥地、上百年來“自由貿(mào)易”的旗手喪失了維護(hù)全球自由貿(mào)易的雄心，退縮到了依賴英帝國范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和特惠安排?？墒牵M管有當(dāng)時(shí)全世界最強(qiáng)大的海軍保駕護(hù)航，盡管有英鎊集團(tuán)等一系列配套安排，盡管1929年起于紐約股市崩盤的大危機(jī)嚴(yán)重削弱了當(dāng)時(shí)美國的相對(duì)實(shí)力，但是“帝國特惠制”——這個(gè)英國用以維持其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的體系，最終還是失敗了。

　　如果TPP不違反世貿(mào)組織規(guī)則，那對(duì)中國即使有沖擊也影響不到哪里去，中國對(duì)此必定持開放態(tài)度；如果有人想用TPP實(shí)現(xiàn)排擠中國的目的，這個(gè)企圖的結(jié)果又能比“帝國特惠制”好多少呢？（作者  梅新育  為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）